لا دولة ولا دولتين بل ربما بقايا (أ وب)! حلقة 8، د. عادل سماره

الفصل 2

دولة بها حكم ذاتي فلسطيني

النموذج: إسرائيل دولة واحدة على كامل أراضي إسرائيل وضمنها حكم ذاتي للفضة الغربية

(وربما قطاع غزة) أي تضم بداخلها فلسطينيًي منطقة الحكم الذاتي (انظر الشكل 2).

الفكرة الرئيسية: تجنب تقسيم الأرض مع الحفاظ على الهوية لدولة إسرائيل كدولة يهودية وديمقراطية وتوفر للفلسطينيين إمكانية حكومة حكم ذاتي (الحكم الذاتي الفلسطيني) في منطقة محددة داخل الدولة.

الشكل 2. الحكم الذاتي الفلسطيني

1. التقسيم الإقليمي

ستحتاج أراضي الحكم الذاتي الفلسطيني إلى تحديد واضح.

يمكن افتراض أنها ستشمل المناطق التي تديرها حاليًا السلطة الفلسطينية (المنطقة أ و ب) ، ولكن يمكن أن تشمل أيضًا مناطق إضافية ، مثل أجزاء من المنطقة ج ، حيث توجد أصول اقتصادية فلسطينية ، مثل الأراضي الزراعية أو المحاجر. واضافة مصادر دخل إلى منطقة الحكم الذاتي ستجعلها أقل اعتمادًا على الحكومة المركزية للدولة.

 يجب أن تكون أراضي هذا الحكم الذاتي متجاورة/ متواصلة وواضحة الحدود ، ولا ينبغي أن يكون فيها  أي جيوب من المستوطنات اليهودية.  وسيتضمن ذلك نقل المزيد من الصلاحيات إلى الحكم الذاتي الفلسطيني وتمكينه من إدارة شؤونه بأقل قدر من التدخل من قبل الحكومة المركزية. من الممكن ترسيم الحدود حدود مادية بين أراضي الحكم الذاتي الفلسطيني وبقية الدولة وإنشاء نقاط عبور للسيطرة على دخول وخروج الأشخاص و / أو البضائع.

إذا كانت أراضي الحكم الذاتي الفلسطيني غير متجاورة/ متواصلة ، إذن الحدود المادية حول المناطق الفلسطينية ستخلق الواقع الذي لا يمكن الدفاع عنه والذي من شأنه أن يعيق الحركة ويمكن أن يخلق الاحتكاك.

لحل هذه المشكلة ، من الممكن تعريف حدود غير متجاورة للحكم الذاتي الفلسطيني على المستوى المفاهيمي دون خلق حد فعلي. ومع ذلك ، سيكون من المستحيل بعد ذلك السيطرة على حركة الناس و / أو البضائع بين الفلسطينيين في الحكم الذاتي وبقية الدولة.

2. وضع المستوطنات

لإنشاء منطقة حكم ذاتي متجاورة/متواصلة  سيتعين عليه نقل عدد من الإسرائيليين أي نقل بعض  المستوطنات ، على الرغم من إمكانية ترك معظمها في المكان. هناك  اقتراح بمنع اي اخلاء للمستوطنات لأن ذلك يخلق تجمعات منفصلة من السكان الفلسطينيين أي تصبح مستقلة. وهذا  حل إشكالي . وبالتالي ، فهو يعني ضمنيًا الاستقلال الذاتي فقط على مستوى البلديات أي إبطال فكرة الحكم الذاتي الفلسطيني المستقل أي إفراغ الحكم الذاتي من كثير من جوهره.

إن التخلي عن فكرة الحدود المادية حول مناطق الحكم الذاتي الفلسطيني سيسهل ترك جميع المستوطنات اليهودية في مكانها- بما في ذلك تلك التي تحيط بها منطقة الحكم الذاتي الفلسطينية  فهي تبقى كجيوب في الحكم  الذاتي ولا تشكل جزءًا من الحكم الذاتي مع السماح كذلك أيضًا بأن تبقى جيوب فلسطينية داخل أراضي بقية الدولة ولكن كجزء من الحكم الذاتي. إن عدم وجود تواصل إقليمي سيجعل من الصعب على حكومة الحكم الذاتي ممارسة بعض سلطاتها.

في حال تحديد حدود الحكم الذاتي الفلسطيني سيكون من الضروري إيجاد حل للاستيطان اليهودي في الخليل ، وكذلك الأماكن المقدسة اليهودية التي تقع داخل حدود الحكم الذاتي.

 3. مكانة القدس

ستبقى القدس عاصمة لإسرائيل. الأحياء الفلسطينية في القدس الشرقية قد تصبح جزءًا من الحكم الذاتي الفلسطيني. وعلى النقيض من ذلك ، يمكن الافتراض أن البلدة القديمة في القدس ، بما في ذلك الأماكن المقدسة ، لن يتم تضمينها في الحكم الذاتي الفلسطيني. ربما يمكن وضع ترتيبات تمنح الحكم الذاتي الفلسطيني نوع من المكانة داخل الأماكن الإسلامية المقدسة.

4. جوانب الجنسية والإقامة

بما أن منطقة الحكم الذاتي الفلسطينية ستكون جزءًا من دولة إسرائيل ، سيصبح سكانها مقيمين دائمين في الدولة ، يتمتعون بحرية الحركة داخل الدولة وحقوق أخرى ، مثل الحق في العمل في أي مكان في الدولة والحصول على مزايا الرعاية الاجتماعية. فضلا عن ذلك، سيكون لديهم الحق في طلب الجنسية من الدولة.

إن حرمان سكان الحكم الذاتي الفلسطيني من حقوقهم في الإقامة الدائمة في إسرائيل ، أو منعهم منها ومن الحصول على الجنسية الإسرائيلية ينتهك ديمقراطية إسرائيل. هذا يعني أنه داخل أراضي الدولة ، هناك يمكن أن يكون جيبًا لسكان من “الدرجة الثانية” ولديهم فقط حقوق محدودة مثل هذه الجيوب موجودة فقط في البلدان غير الديمقراطية.

5. الهيئة الحكومية

حكومة الحكم الذاتي الفلسطيني ستمنح سلطة بقدر الإمكان. المبدأ الموجه لتقاسم الصلاحيات بين الحكومة المركزية والحكم الذاتي ستكون إلى أي مدى يمكن به الحفاظ على المعايير المشتركة والانسجام داخل الدولة.

إذا لم تكن مناطق الحكم الذاتي متواصلة  فسيكون من الصعب التنقل فيها. تبقى السلطة النهائية في القضايا التي تتعلق بالدولة بأكملها في أيدي الحكومة المركزية. وسيشمل ذلك الخارجية الأمن ، العلاقات الخارجية ، سياسة الاقتصاد الكلي ، سياسة الهجرة ، وغيرها من القضايا المتعلقة بالمستوى الوطني ، فضلاً عن مجالات التفاعل بين منطقة الحكم الذاتي الفلسطينية وبقية الدولة ، مثل حماية البيئة والصحة العامة.

للحكومة المركزية السلطة في الأمور المتبقية  وهي السلطة على أي سلطات لا يتم تعريفها على أنها بيد الحكم الذاتي الفلسطيني.

سيكون للحكم الذاتي الفلسطيني حكومته ومؤسساته الخاصة وستكون له سلطات تشريعية وتنفيذية وقضائية في جميع جوانب الحياة داخل منطقة الحكم الذاتي ، بما في ذلك البنية التحتية والأمن الداخلي. ستكون لديه أيضا مؤسسات تنفيذ مثل الشرطة والمفتشون المدنيون والمحاكم.

 سيكون من الضروري تحديد تقسيم السلطة بين الحكم الذاتي الفلسطيني والدولة على جميع المستويات. على سبيل المثال ، ستكون هناك حاجة لتحديد العلاقة بين محاكم الحكم الذاتي الإقليمي وتلك الخاصة ببقية الدولة وما إذا كان سيكون للمحكمة العليا سلطة الاستماع إلى الاستئنافات على القرارات من قبل محاكم الحكم الذاتي.

سيكون من الضروري تحديد – على مستوى الدولة – الهيئات والآليات التي ستتفاعل مع الحكم الذاتي الفلسطيني ، بما في ذلك ، على سبيل المثال ، وزارة حكومية والهيئات التنفيذية. علاوة على ذلك ، فإنه يجب أن يكون لسكان منطقة الحكم الذاتي تمثيل في مختلف هيئات الدولة ، من الكنيست والمحاكم والحكومية الإدارات ، لا سيما فيما يتعلق بالقضايا التي لها آثار أيضا على منطقة الحكم الذاتي. سيتعين على إسرائيل أيضًا توسيع الاستخدام الرسمي للغة العربية لتلبية احتياجات سكانها الجدد.

يتم انتخاب حكومة الحكم الذاتي الفلسطيني من قبل سكان منطقة الحكم الذاتي ، أو اختيارهم بطريقة أخرى ، مثل الاتفاق الذي تم التوصل إليه بين الممثلين الفلسطينيين والحكومة المركزية. إذا أجريت الانتخابات ، فإنهم سيمثلون تحقيق المبادئ الديمقراطية كما يفعل السكان أنفسهم باختيار حكومتهم الخاصة. إذا كانت الحكومة هي مجرد وريث للسلطة الفلسطينية دون انتخابات إضافية ، فهذا يتعارض مع تطبيق القيم الديمقراطية داخل الحكم الذاتي الفلسطيني.

إذا توقفت حكومة الحكم الذاتي عن العمل لأي سبب من الأسباب ستحتاج حكومة إسرائيل إلى ضمان الأداء الطبيعي لـمنطقة الحكم الذاتي ، لأنها جزء من الدولة. في مثل هذا لموقف،قد لا يكون هناك أي بديل لإنشاء المؤسسات نيابة عن الحكومة المركزية التي ستعمل مباشرة داخل الحكم الذاتي على الأقل حتى تعمل حكومة منطقة الحكم الذاتي بكامل طاقتها.

_________

“كنعان”  غير مسؤولة عن الآراء الواردة في المقالات، بل هي تعبر عن رأي أصحابها ومواقفهم ولا تعبر بالضرورة عن رأي الموقع أو محرري نشرة “كنعان” الإلكترونية أو تبنيهم لهذه الآراء والمواقف.