الفصل 4
الاتحاد/الكونفدرالية:
النموذج: دولتان منفصلتان ، دولة إسرائيل والدولة الفلسطينية
بحدود على أساس الخط الأخضر ، بلا حاجز مادي وبحرية الحركة ، وحكومة كونفدرالية مشتركة (انظر الشكل 4).
الفكرة الرئيسية: سيكون لكل شعب دولته الخاصة التي تتحقق له فيها المواطنه والهوية ، بينما ستترك المستوطنات حرة التنقل بين الدولتين.
إسرائيل سوف تحتفظ بالقضايا الاستراتيجية على مستوى الكونفدرالية.
الشكل 4
الاتحاد:
1. التقسيم الإقليمي
لكن الحدود بين الدولتين ستكون على أساس حدود عام 1967 قد يتم الاتفاق على تعديلات على الحدود ، مثل تضمين الكتل الاستيطانية داخل إسرائيل و / أو إضافة البلدات العربية بالقرب من الخط الاخضر للدولة الفلسطينية حسب رغبة السكان.
2. وضع المستوطنات
ستترك المستوطنات في مكانها في الدولتين، ويترك لهم حق التنقل في الدولتين.
سيكون لديهم ترتيب خاص يسمح لسكانها بالاتصال بإسرائيل والخضوع للقانون المؤسسات الحكومية الإسرائيلية في معظم مجالات الحياة.
من حيث الحلول العملية لتلك المناطق سيطبق فيها القانون الفلسطيني بشكل حتمي ، مثل البنية التحتية – بما في ذلك التخطيط وتقسيم المناطق – خاصة في الحالات التي تؤثر على المناطق خارج حدود المستوطنات والمتعلقة بالمواطنين الفلسطينيين.
سيكون سكان المستوطنات مقيمين دائمين في الدولة الفلسطينية لكنهم سيحتفظون جنسيتهم الإسرائيلية . انظر النقاش أدناه.
في مقابل ترك المستوطنات في مكانها ، قد تعرض إسرائيل استيعاب عدد معين من الفلسطينيين داخل دولة إسرائيل.
3. القدس
يمكن أن تكون القدس عاصمة مشتركة للدولتين ، بدون أي حدود مادية بين أجزاء المدينة ، على الرغم من ان كل منهما ستكون له ولاية سلطة قضائية على أجزاء من المدينة حيث يتواجد ويتركز مواطنوه. أما في منطقة جبل الهيكل ، أو في جميع أنحاء المدينة القديمة هناك حاجة لآلية لإدارة محلية إسرائيلية فلسطينية مشتركة. من الضروري أن تكون هناك آلية للتعامل مع الخلافات بين الطرفين.
4. جوانب الجنسية والإقامة
حسب النموذج ، سيكون هناك تمييز بين المواطنة والإقامة الدائمة في كل دولة. سيكون اليهود مواطنين في إسرائيل ، حتى لو كانوا يعيشون داخل أراضي الدولة الفلسطينية ، و سيكون الفلسطينيون مواطنين في الدولة الفلسطينية ، حتى لو عاشوا داخل أراضي دولة إسرائيل. سيحق لمواطني كل دولة التصويت في الانتخابات العامة لدولتهم.
أما في الانتخابات المحلية فيحق للمقيمين الدائمين الذين يعيشون في نطاق اختصاص السلطة المحلية التصويت ، بغض النظر عن جنسيتها.
5. الهيئة الحكومية
سيكون لكل ولاية حكومة ، وبرلمان ، ونظام سلطات حكم خاص بها. بالإضافة إلى ذلك ، سوف تنظم حكومة كونفدرالية مشتركة المجالات المشتركة بين الدولتين.
سيتم تحديد وضع المناطق الخاضعة لسلطة الحكومة الكونفدرالية المشتركة من قبل الجانبين عند إنشاء الاتحاد.
طبقاً لتقسيم محتمل سيكون للاتحاد الكونفدرالي السلطة في الأمن الخارجي ، وسياسة الاقتصاد الكلي ، والموارد المشتركة مثل المياه وحماية البيئة والمجال الجوي والفضاء الكهرومغناطيسي وكذلك الشؤون الاقتصادية والمدنية ذات الفائدة المشتركة. سيكون الباقي تحت سيطرة الولايات وكل دولة سوف تنظم تلك المجالات بشكل مستقل. الصلاحيات المتبقية التي لم يتم تخصيصها بشكل صريح ، ستترك للدول.
بما أنه من المفترض أن تتمتع الدولتان بوضع متساوٍ في الكونفدرالية ، فيجب أن يتم اتخاذ القرارات على المستوى الكونفدرالي عبر التوافق بينهما وأن تكون علاقتهما متبادلة بشكل طبيعي . ومع ذلك ، قد تصر إسرائيل على أن تكون لها سلطة مطلقة ، لفترة زمنية محدودة على الأقل ، بشأن القضايا ذات الأهمية الاستراتيجية ، مثل الأمن الخارجي والاقتصاد. هذا الترتيب سيتطلب اتفاق بين الجانبين.
بالنظر إلى حرية التنقل بين الدولتين ، سيكون ذلك ضروريًا لضمان احترام سياسات الحدود الخارجية وتنفيذها في جميع المعابر الحدودية الدولية. لهذا الغرض ، قد يتموضع ممثلوا
دولة عند المعابر إلى أراضي الدولة الأخرى. ما لم يتفق على خلاف ذلك ، وفي حال تنفيذ هذه ستكون الترتيبات متبادلة.
المؤسسات والهيئات التي ستعمل على المستوى الكونفدرالي يمكن أن تكون لها هياكل مختلفة. أحد الخيارات هو إنشاء ملف الهيئة الحاكمة الكونفدرالية التي ستشمل آلية دائمة لصنع القرار وآلية تنفيذية ونظام قضائي ، التي ستعمل مباشرة داخل كلا الدولتين. ومع ذلك، يمكن تصور الهيكل أيضًا ، والذي يركز على وجود منتدى لاتخاذ القرار من ممثلين من كلتا الدولتين . أما أثناء تنفيذ القرارات المتخذة على المستوى الكونفدرالي في أراضي كل دولة فستحدده سلطات تلك الدولة.
ستكون هناك لالضرورة آلية لحل النزاعات بين الدولتين. وبالنظر إلى المكانة المتساوية للدولتين ، وهذا هو الأساس بالنسبة للنموذج ، قد يكون من الضروري إشراك طرف ثالث في التغلب على الجمود. إشراك طرف ثالث يعني تخلي البعض عن درجة من الحرية في اتخاذ القرارات المتعلقة بالاتحاد وجلب فاعل خارجي للعب ذلك.
فيما يخص طريقة تمويل الحكومة الكونفدرالية من المفترض أن إسرائيل ستضطر إلى المساهمة بشكل أكبر في الميزانية من الدولة الفلسطينية ، في ظل التفاوت الاقتصادي بينهما.
6. المشاركة الفلسطينية في الحكومة
الفلسطينيون سينتخبون الحكومة في الدولة الفلسطينية وسينتخب الإسرائيليون الحكومة في دولة إسرائيل. وبالتالي، لن يشارك الفلسطينيون في صنع القرار في إسرائيل ، بصرف النظر عن القرارات التي تخضع لسلطة الحكومة الكونفدرالية كما هو موضح أعلاه.
7. حرية التنقل داخل الاتحاد
ستكون هناك حدود محددة بين الدولتين ولكن لن تكون هناك حدود مادية، وسيتم السماح بحرية التنقل بين الدولتين.
إذا كانت هناك عمليات تفتيش عند نقاط العبور بين الدولتين ، فهذه ستطبق بالتساوي على كلا الجانبين ، عند الدخول إلى إسرائيل والدخول إلى الدولة الفلسطينية. سيكون هذا بمثابة تخفيض لسهولة تنقل الإسرائيليين الذين اعتادوا على حرية المرور بين اسرائيل والضفة الغربية من وإلى المستوطنات.
قد يكون من الممكن فرض قيود على نقل الفرد مسكنه بين إسرائيل والدولة الفلسطينية وذلك لضمان بقاء طابع كل دولة على حاله. ولكن إذا كان هناك ممر حر بين الدولتين قد يكون من الصعب تطبيق هذه القيود.
سيتطلب التنقل الحر للمركبات بين الدولتين وضع اللوائح المناسبة المتعلقة بالترخيص والتأمين وحركة البضائع بينهما على النحو المحدد أدناه.
8. قضية اللاجئين
ستقرر كل دولة بشكل مستقل شروط المواطنة الخاصة بها. وفقا لذلك،
ستكون الدولة الفلسطينية قادرة على تحديد من له الحق في الحصول على الجنسية الفلسطينية ، وقد تكون قادرة على السماح بالعودة للاجئين وأحفادهم من الخارج إلى الدولة الفلسطينية ، ما لم يكن ذلك من الجوانب المرفوضة أو المقيَّدة بين الطرفين. يمكن اعتبار ذلك جزءًا من حل قضية اللاجئين.
نظرا لحرية التنقل في أراضي الاتحاد ، قد يحاول أحفاد لاجئي 1948 إستعمال “حق العودة” إلى مواطن عائلاتهم الأصلية ومحاولة أن يصبحوا سكانا دائمين في دولة إسرائيل.
_________
“كنعان” غير مسؤولة عن الآراء الواردة في المقالات، بل هي تعبر عن رأي أصحابها ومواقفهم ولا تعبر بالضرورة عن رأي الموقع أو محرري نشرة “كنعان” الإلكترونية أو تبنيهم لهذه الآراء والمواقف.