لا دولة ولا دولتين بل ربما بقايا (أ وب)! حلقة17، د. عادل سماره

الفصل 4

الاتحاد/الكونفدرالية:

متابعة النموذج: دولتان منفصلتان ، دولة إسرائيل والدولة الفلسطينية

17. إنشاء الكونفدرالية:

سوف يقوم الاتحاد على أساس قيام فلسطينيي الدولة ، وبعد ذلك سوف تعترف الدولتان ببعضهما البعض على أنهما الدول القومية كل منهما لشعبها. سيتم إنشاء الاتحاد بموجب اتفاقية دولية بين الجانبين. ستكون هناك حاجة إلى اتفاق مفصل لعمل /تفعيل الكونفدرالية

إلى المدى الذي تتضمن فيه الاتفاقية نقل الأراضي التي هي الآن تحت القانون الإسرائيلي لسيطرة الدولة الفلسطينية ، بما في ذلك أجزاء من القدس الشرقية ، وهذا يتطلب حسب القانون الإسرائيلي أغلبية 80 من أعضاء الكنيست أو الاستفتاء.

وبسبب هذا الشرط الرسمي  يبدو من المناسب أن يتم تحديد إنشاء الكونفدرالية من قبل استفتاء أو عن طريق الانتخابات ، بالنظر إلى التغيير الجذري في النظام الذي يقترح هذا النموذج.

سيتطلب إنشاء الاتحاد تشريعات داخلية و تعديلات قانونية في إسرائيل. يجب أن ترتكز الترتيبات على المستوى الدستوري. من المفترض أن يصاحب هذه العملية نقاش عام ساخن.

سيتطب الجانب الفلسطيني أيضًا لجعل الأمور قانونية تعديلات جوهرية لإنشاء  الكونفدرالية.

18. جدوى الكونفدرالية:

هذا النموذج يعطي الفلسطينيين دولة خاصة بهم ، وبالتالي هم من قد يوافقوا على هذا النموذج ، رغم أنه يحتفظ بدرجة ما من السيطرة  للإسرائيليين من خلال الحكومة الكونفدرالية التي لا تشمل اخلاء المستوطنات.

من وجهة نظر اسرائيل فإن النموذج يقدم بعض الحلول لمصالحها الوطنية والإقليمية ، حتى لو انه كنموذج/موديل يدعو لاقامة دولة فلسطينية على كامل ارض الخط الاخضر ولمشاركة الفلسطينيين في عملية إتخاذ القرار.

يتطلب النموذج ترسيم الحدود بين الدولتين وعلى الرغم من حرية المرور بين الدولتين ، فسيكون على كل طرف أن يقدم تنازلاً عن مطالب السيادة على أجزاء من الأرض.

هذا يمثل مشكلة بالنسبة للكثيرين في الجمهور الإسرائيلي الذين لا يرغبون في ذلك للتخلي عن السيطرة على ارض اسرائيل وللكثير من الجمهور الفلسطيني الذي يطالب بالسيطرة على كل أراضي عام 1948.

 (لاحظ هنا كيف يتم عرض التمسك بكامل الأرض وكأن ذلك حقاً متساويا للطرفين بمعنى أن الأرض ليست للفلسطينيين. وبالطبع تعرف الكاتبة أن الأرض فلسطينية، ولكن دس القضايا بهذا الشكل هو طريق صهيوني لتعويد الناس على أن لهم حقا في الأرض بل حتى في كل الأرض. ع.س)

في حال إنشاء كونفدرالية ، سيتعين على إسرائيل والفلسطينيين الاتفاق حول العديد من القضايا المثيرة للجدل على مستوى عالي التفاصيل. والاتفاق سيكون ضروريًا في ما يلي: إجراء نشاط أمني داخل أراضي الدولة الفلسطينية. طريقة اتخاذ القرار بشأن المسائل الاستراتيجية؛ الإدارة المشتركة للقدس.

الترتيبات الخاصة التي ستطبق على المستوطنات ؛ سياسة الهجرة، قضية اللاجئين. السياسة الاقتصادية؛ تقسيم المصادر الطبيعية المشتركة وقضايا أخرى تخص الدولتين.

(لاحظ ، بينما يتم الجزم بشطب حق العودة ومنع الفلسطينيين من المحتل 1948 من مجرد الإقامة هناك، فإن البحث يطرح قضية الهجرة بشكل عابر وجانبي مما يسمح بما يسمى “قانون العودة” لدى الكيان لتجميع اليهود للاستيطان في فلسطين وخاصة لحسم تفوقهم المطلق في المسألة الديمغرافية. ع.س)

هذا يعني أن الاتفاق سيكون ضروريًا بشأن القضايا الجوهرية التي لم يتم حلها في الجولات السابقة من مفاوضات السلام. سيكون على الجانبين أيضا الاتفاق على قضايا أخرى خاصة بالنموذج الكونفدرالي.

وهكذا يبدو أن مثل هذا الاتفاق يمثل تحديا لا يمكن التغلب عليه.

فرص النجاح كحل دائم للصراع:

1. لتفعيل الاتحاد الكونفدرالي ، يجب أن تتعاون الدولتان على المدى البعيد. سيحتاج الجانبان للتغلب على العداء وعدم الثقة ، ووجهات النظر المختلفة الموجودة حاليًا بينهما

والتعاون على عدم حصول خروقات جسيمة للاتفاقية من جانب أحد الطرفين ، وعدم حصول مواجهات عنيفة بين الدولتين أو تحدي مواطنيها لاستقرار الكونفدرالية.

2. تتطلب إدارة الشؤون في النموذج الكونفدرالي أن تتفق الدولتين على العديد من القضايا الجوهرية ، بما في ذلك نظام الحدود والقدس والسياسة الاقتصادية واستغلال المشترك

من الموارد الطبيعية. لذلك ، سيكون لكل دولة حق النقض (الفيتو) في هذه المسائل. قد تنتهي النزاعات إلى طريق مسدود ، مما سيضر بـقدرة الاتحاد على العمل.

 إذا كانت للحكومة الكونفدرالية سلطة على القضايا المتنازع عليها بين الجانبين سيكون من الصعب التوصل إلى اتفاق خلال مرحلة تحديد السياسة تجاه القضايا المشتركة.

  ومع ذلك ، إذا تم تخصيص السلطة في هذه المجالات للدولتين وتبنى كل منهما سياسة مختلفة ، فإن الاشتباكات ستحدث حتما في مرحلة التنفيذ.

 3. حرية المرور بين الدول يمكن أن تؤدي إلى توترات بين الإسرائيليين والفلسطينيين. علاوة على ذلك ، ولأن النموذج لا يُتصور أنه سيسيطر على الأشخاص الذين يسافرون بين الدولتين سيكون هناك خطر انتقال العناصر الإرهابية بين الدولتين ، وهو ما يتفاقم من خلال حقيقة تسهيل تنقل السياح والزوار الأجانب  بينهما بحرية.

4. وضع ينتقل فيه الفلسطينيون إلى إسرائيل وينتقل الإسرائيليون للدولة الفلسطينية – لا سيما إذا كانت هذه الجماعات مدفوعة ايديولوجياً – من شأنها أن تسبب التوتر. وهناك قلق خاص إذا حاول  أحفاد لاجئي 1948 ، سواء كانوا يقيمون حاليًا في الضفة الغربية أو في البلدان الأخرى تحقيق “حق العودة” من خلال التسوية إلى موطن عائلاتهم الأصلية.

5. حرية حركة البضائع بين الدولتين قد تضر بالاقتصاد الإسرائيلي خاصة إذا لم تطبق الدولة الفلسطينية الترخيص والمعايير الرسمية والضرائب وما إلى ذلك بشكل فعال. علاوة على ذلك فإن الجريمة عرضة للتزايد عبر الحدود ، لا سيما بسبب التفاوت الاقتصادي بين الدولتين.

6. التوتر بين سكان المستوطنات الباقين في أراضي الدولة الفلسطينية والسلطات الحاكمة لتلك الدولة يكاد يكون أمر لا مفر منه ، لا سيما في حالة الخلافات بينهم وبين المقيمين الفلسطينيين. وإذا كان لهذه المواجهات مكون أيديولوجي وديني ، فالخلاف على الأرجح يصبح أكبر.

 7. يرجح أن تكون الإدارة المشتركة في البلدة القديمة في القدس مصدرا للخلاف والنزاعات. إن الحاجة للعمل بشكل منسجم قد يؤدي الى الشلل ويتسبب في تجنب الجانبين الخطوات اللازمة بينما من المرجح أن تؤدي الإجراءات الأحادية الجانب إلى مواجهات بين الجانبين.

يمكن لحادث واحد حساس في القدس أن يورط  كامل أراضي الكونفدرالية بل وتؤثر على العلاقات مع الدول المجاورة.

8. يسهّل النموذج الكونفدرالي قبول طلب إسرائيل أن  تحافظ على درجة معينة من حرية العمل بقواتها الأمنية في أراضي الدولة الفلسطينية ، على الأقل خلال المراحل الأولى وحتى يستقر الوضع الأمني. ومع ذلك فإن نشاط أمني داخل أراضي الدولة الفلسطينية يمكن أن يؤدي إلى توترات تقوض استقرار الكونفدرالية ، لا سيما إذا حدث بشكل متكرر وعلى مدى فترة طويلة من الزمن.

9. إذا احتفظت إسرائيل بالمسؤولية عن الأمن الخارجي ، بما في ذلك الحق بالانتشار على طول الحدود الخارجية ، عندها سيكون من الممكن ان تفرض نزع سلاح الدولة الفلسطينية ومنع دخول العناصر التي تشكل تهديدًا أمنيًا للاتحاد. ومع ذلك، إذا تم حصر بعض المجالات مثل الأمن الخارجي أي تركها حصريًا تحت سيطرة اسرائيل فإنها ستصبح مصدرا مستمرا للاحباط في داخل الاتحاد.

10. قد تؤدي الفوارق الاقتصادية بين الدولتين إلى عامل زعزعة الاستقرار  على الرغم من أنه من المتوقع أن تتعزز العلاقة بين الدولتين إذا اصاب اقتصاد الدولة الفلسطينية نجاحا خلال الكونفدرالية وهذا يتطلب استثمارات كبيرة وطويلة الأجل لتضييق الفجوات القائمة. قد لا يكون أمام إسرائيل خيار سوى دعم الاقتصاد الفلسطيني ، وهذا من المحتمل أن ُثقل كاهل الاقتصاد الإسرائيلي.

11. قطاع غزة كجزء من الكونفدرالية أمر مهم وتحد لاستقرار الكونفدرالية. فإذا لم تملك حكومة الدولة الفلسطينية السيطرة الكاملة على ما يحدث في غزة  مثلا الدخول المجاني للأشخاص والسيارات والبضائع من غزة إلى إسرائيل حيث يثير هذا مخاوف بشأن الأمن والجريمة ومسائل إقتصادية . علاوة على ذلك ، فإن إدراج غزة في الكونفدرالية سيتطلب استثمارات كبيرة ، والتي ستثقل كاهل ميزانية الاتحاد. ومع ذلك ، إذا لم تكن غزة جزءًا من الكونفدرالية ، فستبقى مصدرًا لعدم الاستقرار والنزاع الإسرائيلي الفلسطيني الذي لم يتم حله بالكامل.

12. من المشكوك فيه أن يكون هناك اتحاد مستقر في ظل الاختلافات الاجتماعية والثقافية والدينية والاقتصادية العظيمة بين الدولتين اللتين تتألف منهما الكونفدرالية. ومن غير الواضح على وجه الخصوص ما إذا كان ملف الكونفدرالية ممكن ما لم يكن لدى كلتا الدولتين أنظمة ديمقراطية.

من المشكوك فيه أن الدولة الفلسطينية ستحافظ بنجاح على الطابع الديمقراطي ، لا سيما في المراحل الأولى ، بالنظر إلى افتقارها إلى تقليد ديمقراطي.

13. يشير التاريخ إلى أن الكونفدراليات ليست أنظمة مستقرة. بعضها ينقسم إلى دول منفصلة بينما يتحد الآخرون لتشكيل دولة فيدرالية واحدة.

 _________

“كنعان”  غير مسؤولة عن الآراء الواردة في المقالات، بل هي تعبر عن رأي أصحابها ومواقفهم ولا تعبر بالضرورة عن رأي الموقع أو محرري نشرة “كنعان” الإلكترونية أو تبنيهم لهذه الآراء والمواقف.