في خدمة الشعب
إجتثاث الفقر المدقع في الصين[1]
شيانغ وانغ ودانييلا روجيري
Tings Chak (翟庭君)، و Li Jianhua (李建华)، و Lilian Zhang ().
Serve the People: The Eradication of Extreme Poverty in China
July 23, 2021
الجزء الأول: مقدمة
تعيش الجدة بينغ لانهوا في منزل خشبي متهالك عمره مائتي عام في قرية نائية بمقاطعة قويتشو. ولدت عام 1935، ونشأت في الصين التي كانت تحت الاحتلال الياباني ودخلت مرحلة المراهقة خلال الثورة الصينية.
بينغ هي واحدة من الأشخاص القلائل في مجتمعها الذين لم يرغبوا في الانتقال كجزء من برنامج الحكومة للتخفيف من حدة الفقر حيث حددت الحكومة ان منزلها غير آمن للعيش فيه. الذين لا يمكن توفير وظائف لهم محليًا، تم نقلهم إلى مجمع مبني حديثًا على بعد ساعة بالسيارة. لكن لدى بينغ أسبابها لعدم التحرك. تبلغ من العمر ستة وثمانين عامًا وتعاني من مرض الزهايمر. بالإضافة إلى تأمين الدخل المنخفض ومعاش متواضع، تحصل على دخل إضافي من شركة جديدة ” جريب فروت” استأجرت أرض عائلتها. تم إنشاء الشركة، التي يتم توزيع أرباحها على القرويين مثل Peng كجزء من الجهود الوطنية لمكافحة الفقر، لتطوير الصناعة الزراعية المحلية. تعيش ابنة بينغ وزوج ابنتها في البيت المجاور في منزل من طابقين بنوه بدعم حكومي. أطفالها يعملون حيث يتم الاعتناء باحتياجاتها الأساسية، اما إعادة التوطين فأمر طوعي.
“لا يمكننا إجبار أي شخص على الانتقال، ولكن لا يزال يتعين علينا تقديم” الضمانات الثلاثة والتأكيدات “، كما يقول ليو يوانكسوي، كادر الحزب الذي تم إرساله للعيش في القرية ليرى خروج كل الأسر من الفقر المدقع. وهو يشير إلى ضمان برنامج الحكومة للتخفيف من حدة الفقر للسكن الآمن والرعاية الصحية والتعليم، فضلاً عن التغذية والكساء. يقوم ليو بينغ بزيارات الأسرعلى أساس شهري. من خلال هذه الزيارات، يتعرف على تفاصيل حياة كل شخص.
“أرضية المنزل شديدة الفوضى”، كما يقول ليو، مازحا، وهو يوبخ زوجة ابن بينغ وهو يدخل المنزل الخشبي الكبير. وهي أيضًا عضوة في الحزب الشيوعي الصيني. على الحائط، ملصق للرئيس ماو، وبجانبه الرئيس شي جين بينغ، يحيي اثنين من القادة الاشتراكيين في الصين الذين يحجزون مسار حياة بينغ. أسفل صورهم توجد طاولة وإبريق ماء من الطين المغبر، وموجه إنترنت يومض باللون الأخضر بجانبهم. تمتد سلسلة من كابلات وأسلاك الإنترنت إلى زوايا مختلفة من المنزل (يحصل كل منزل على إنترنت مجاني وتلفاز فضائي CCTV لمدة ثلاث سنوات قبل تحديد سعر مدعوم). توجد مصابيح كهربائية موفرة للطاقة في كل غرفة وطبق استقبال فضائي مثبت بجوار مغسلة Peng المعلقة. تم بناء ملحق للمنزل مع مرحاض ودش مجهز بمياه جارية يتم تسخينها بالطاقة الشمسية، وتم صب الخرسانة على الأرضية الطينية. كما قال لينين، “الشيوعية هي القوة السوفيتية بالإضافة إلى كهربة البلد بأكمله”. كان تعزيز الحزب في الريف وتلبية الاحتياجات الملموسة للشعب ركيزتين في حرب الصين ضد الفقر. زيارة ليو لمنزل بينغ هي مجرد مشهد يومي واحد في هذه العملية.
حقيقة أن بينغ عاشت في هذا المنزل لمدة نصف قرن هي أيضًا نتاج للثورة. في السبعينيات، أثناء الثورة الثقافية، صودر المنزل من مالك ثري وأعيد توزيعه على ثلاث عائلات فلاحية فقيرة، بما في ذلك عائلة بينغ. إن قيام كوادر مثل ليو بزيارتها على أساس شهري، وأن منزلها أصبح آمنًا للعيش فيه من خلال التجديدات الأخيرة، وأن هناك إنترنت لربط أفقر القرى الريفية بالعالم هو استمرار لهذا التاريخ الثوري. بعد كل شيء، فإن ضمان إسكان العمال والفلاحين في البلاد مثل بينغ، وإطعامهم، وتوفير ملابسهم، ورعايتهم هو جزء من نضال الصين الطويل ضد الفقر ومرحلة أساسية في بناء مجتمع اشتراكي.
أعظم إنجاز في التاريخ لمكافحة الفقر
في 25 فبراير 2021، أعلنت الحكومة الصينية أنه تم القضاء على الفقر المدقع في الصين، الدولة التي يبلغ عدد سكانها 1.4 مليار نسمة. هذا الانتصار التاريخي هو تتويج لعملية استمرت سبعة عقود بدأت مع الثورة الصينية عام 1949. لقد أرست العقود الأولى من البناء الاشتراكي الأساس الذي تم تعميقه خلال فترة الإصلاح والانفتاح. خلال هذا الوقت، تم انتشال 850 مليون صيني من الفقر ؛ وهذا يعني أن 70 في المائة من إجمالي الحد من الفقر في العالم حدث في الصين. في أحدث مرحلة “استهداف” بدأت في عام 2013، أنفقت الحكومة الصينية 1.6 تريليون يوان (246 مليار دولار أمريكي) لبناء 1.1 مليون كيلومتر من الطرق الريفية، وتوصيل 98 بالمائة من القرى الفقيرة في البلاد بالإنترنت، وتجديد المنازل لـ 25.68 مليون شخص، وبناء منازل جديدة لـ 9.6 مليون آخرين. منذ عام 2013، تم حشد الملايين من الأشخاص والمؤسسات المملوكة للدولة والخاصة وقطاعات واسعة من المجتمع لضمان خروج 98.99 مليون شخص من الصين من 832 مقاطعة و 128000 قرية من الفقر المدقع – على الرغم من الوباء.
في عام 2019، مع دخول الصين المراحل الأخيرة من خطة القضاء على الفقر، قال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش: “في كل مرة أزور فيها الصين، تذهلني سرعة التغيير والتقدم. لقد أنشأت أحد أكثر الاقتصادات ديناميكية في العالم، بينما ساعدت أكثر من 800 مليون شخص على انتشال أنفسهم من براثن الفقر – وهو أكبر إنجاز في التاريخ لمكافحة الفقر.
بينما كانت الصين تكافح الفقر، شهدت بقية العالم، وخاصة جنوب الكرة الأرضية، منعطفًا هبوطيًا. أبلغت وكالات الأمم المتحدة عن حدوث انعكاس كبير في القضاء على الفقر خارج الصين: في عام 2020، انزلق أكثر من 71 مليون شخص – معظمهم في أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب آسيا – إلى الفقر، مما يمثل أول زيادة عالمية في الفقر منذ عام 1998. تشير التقديرات إلى أن الأزمة الاقتصادية التي تسارعت بسبب الوباء ستدفع 251 مليون شخص إلى الفقر المدقع بحلول عام 2030، وبذلك يصل العدد الإجمالي إلى أكثر من مليار شخص. إن نجاح الصين في محاربة الفقر في وقت مثل هذا ليس معجزة ولا مصادفة، بل هو شهادة على التزامها الاشتراكي. وهذا يتناقض مع عدم مبالاة المجتمعات الرأسمالية باحتياجات الفقراء والطبقات العاملة، الذين ساءت ظروفهم خاصة أثناء الوباء.
تبحث هذه الدراسة في العملية التي تمكنت الصين من خلالها من القضاء على الفقر المدقع كخطوة أساسية في بناء الاشتراكية. استنادًا إلى مجموعة من المصادر الصينية والإنجليزية، تنقسم الدراسة إلى خمسة أجزاء رئيسية: السياق التاريخي، ونظرية وممارسة التخفيف من حدة الفقر، واستهداف الفقر بتخفيفه، ودراسات الحالة، والتحديات والآفاق المستقبلية.
أجرى معهد البحوث الاجتماعية أيضًا مقابلات مع خبراء صينيين ودوليين بارزين وقام بزيارات ميدانية لمواقع التخفيف من حدة الفقر في مقاطعة Guizhou، حيث توجد المقاطعات التسع الأخيرة التي تم انتشالها من الفقر. قمنا بزيارة القرى الفقيرة والمشاريع الصناعية ومواقع إعادة التوطين. تحدثنا مع الفلاحين وكوادر الحزب وأصحاب الأعمال والعمال والشباب والنساء والشيوخ الذين تأثروا بشكل مباشر وشاركوا في محاربة الفقر.
حكاياتهم المنسوجة في جميع أجزاء النص ليست سوى عدد قليل من بين الملايين الذين ساهموا في هذه العملية التاريخية.
الجزء الثاني: السياق التاريخي
والدتي لديها ابنتان، وابن صغير يعمل الآن في غوانزو، وسبعة أحفاد. لقد عملت بجد لدعم تعليم أطفالها الثلاثة. أنهت الصف الثاني في المدرسة الابتدائية وبدأت العمل بعد ذلك بوقت قصير عن طريق بيع الخضار، والخروج مبكرًا في الصباح والعودة إلى المنزل في وقت متأخر من الليل. كانت الحياة صعبة حقًا عندما كنت صغيرًا. كنا نأكل حبيبات الذرة طوال الوقت ولم نتناول الأرز مطلقًا. الآن الأم هنا، تحضر وجبات الطعام للأطفال، وتشتري البقالة،ونأخذها للمشي بين الحين والآخر. سنكون قلقين إذا بقيت بمفردها في منزلها القديم. الآن أصبح من الأسهل عليها العودة، حيث لا يستغرق الأمر سوى ساعتين أو ثلاث ساعات. تعود إلى منزلها القديم في المناسبات الخاصة. للأسف، توفي والدي، الذي لم يكن هنا من قبل، منذ عامين. كان أمله الأكبر أن يأتي هنا، لكنه مات بسبب نزيف في المخ.
– خه يينغ، رئيس الاتحاد النسائي لعموم الصين ونائب سكرتير فرع الحزب لمجتمع وانغجيا، منطقة وانشان، مدينة تونغرين.
هي ينغ هي عضو تم نقله إلى مجتمع وانغجيا، حيث أصبحت زعيمة للحزب. والدتها تبلغ من العمر تسعة وستين عامًا، وهي أصغر بثلاث سنوات فقط من الثورة الصينية. تتتبع حياتها الكفاح متعدد الأجيال ضد الفقر الذي خاضته البلاد. قبل أيام من الإعلان الرسمي لجمهورية الصين الشعبية (PRC) في 1 أكتوبر 1949، قال الرئيس ماو تسي تونغ: “لقد نهض الشعب الصيني، الذي يضم ربع البشرية، الآن”. جاء التحرر الوطني للصين بعد ما يشار إليه بـ “قرن الإذلال” على يد القوى الاستعمارية الأوروبية، وحرب أهلية دامية مع القوى القومية، وأربعة عشر عامًا من المقاومة ضد الفاشية اليابانية التي أودت بحياة ما يصل إلى خمسة وثلاثين مليون صيني.. داخليًا، أعطى الحزب القومي وأمراء الحرب والملاك الإقطاعيون الأولوية لمصالحهم الطبقية على رفاهية الشعب والبلد.
خلال هذه الفترة، انتقلت الصين من كونها أكبر اقتصاد عالمي إلى واحدة من أفقر دول العالم. كانت تمثل ثلث الاقتصاد العالمي في بداية القرن التاسع عشر، وانخفض الناتج المحلي الإجمالي للبلاد إلى أقل من 5 في المائة عند تأسيس جمهورية الصين الشعبية. في عام 1950، كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي لدولتين آسيويتين وثماني دول أفريقية فقط أقل من الصين: ميانمار، ومنغوليا، وبوتسوانا، وبوروندي، وإثيوبيا، وغينيا، وغينيا بيساو، وليسوتو، وملاوي، وتنزانيا. بعبارة أخرى، كانت جمهورية الصين الشعبية الدولة الحادية عشرة الأكثر فقراً في العالم عند تأسيسها. عندما وصل الشيوعيون إلى السلطة، واجهوا التحدي المتمثل في عكس مسار التدهور الاقتصادي والاجتماعي طويل الأمد في البلاد، بدءًا من تلبية الاحتياجات الأساسية للفلاحين الفقراء والطبقة العاملة في البلاد.
منذ عام 1949 إلى عام 1976، تحت قيادة ماو، ركزت الحكومة الصينية على تحسين نوعية الحياة لسكانها، الذين نما من 542 إلى 937 مليون شخص. في السنوات الأولى من هذه الفترة، تمت معالجة الفقر من خلال تحويل الملكية الخاصة لوسائل الإنتاج إلى عامة وإعادة توزيع الأراضي من مالكي الأراضي وأمراء الحرب إلى الفلاحين الفقراء. الفقر، بعد كل شيء، هو قضية صراع طبقي. بحلول عام 1956، كان 90 في المائة من الفلاحين في البلاد يمتلكون الأرض لحرثها، وتم تنظيم 100 مليون فلاح في تعاونيات زراعية، وتم إلغاء الملكية الخاصة للصناعة فعليًا. نظمت الكوميونات الشعبية الملكية الجماعية للأرض ووسائل الإنتاج ووزعت الثروة اجتماعياً، مما أتاح استثمار الفائض الزراعي في التنمية الصناعية والرفاهية الاجتماعية.
في فترة ما قبل الإصلاح التي دامت تسعة وعشرين عامًا (1949-1978)، ارتفع متوسط العمر المتوقع في الصين بمقدار اثنين وثلاثين عامًا. بعبارة أخرى، في كل عام بعد الثورة، تمت إضافة أكثر من عام إلى حياة الشخص الصيني العادي. في عام 1949، كان 80 في المائة من أهل البلاد من الأميين، ثم انخفض في أقل من ثلاثة عقود إلى 16.4 في المائة في المناطق الحضرية و 34.7 في المائة في المناطق الريفية ؛ ازداد التحاق الأطفال في سن الدراسة من 20 إلى 90 في المائة ؛ وتضاعف عدد المستشفيات ثلاث مرات. إن اللامركزية في نظامي الصحة والتعليم من المراكز الحضرية النخبوية إلى المناطق الريفية الفقيرة أمر أساسي. تضمنت هذه العملية إنشاء مدارس إعدادية للعمال والفلاحين وإرسال ملايين الأطباء إلى الريف. تم إحراز تقدم كبير في مشاركة المرأة في المجتمع، من إلغاء عادات الزواج الأبوي إلى زيادة الوصول إلى التعليم والرعاية الصحية ورعاية الأطفال. من 1952 إلى 1977، كان متوسط معدل نمو الناتج الصناعي السنوي 11.3٪. من حيث القدرة الإنتاجية والتطور التكنولوجي، انتقلت الصين من عدم قدرتها على تصنيع سيارة محليًا في عام 1949 إلى إطلاق أول قمر صناعي لها في الفضاء الخارجي في عام 1970. بثَّ القمر الصناعي دونغ فانغهونغ (بمعنى “الشرق أحمر”) الأنشودة الثورية التي تحمل نفس الاسم في تحليقه أثناء وجوده في المدار لمدة ثمانية وعشرين يومًا. شكلت المكاسب الصناعية والاقتصادية والاجتماعية في الانتقال إلى الاشتراكية تحت حكم ماو أساس فترة ما بعد عام 1978.
بحلول سبعينيات القرن الماضي، أصبح من الواضح أن اقتصاد الصين يحتاج إلى ضخ التكنولوجيا ورأس المال، وأنه بحاجة إلى كسر عزلته عن السوق العالمية. كما كتب زعيم الصين دنغ شياو بينغ في وقت لاحق، “الفقر ليس اشتراكية “. أدخلت الحكومة مجموعة من الإصلاحات الاقتصادية، بما في ذلك فتح الاقتصاد للسوق العالمية، ولكن – لأن الصين ظلت دولة اشتراكية – ظل القطاع العام مهيمناً وخالياً من السيطرة الأجنبية.
خلال هذه الفترة، نما الاقتصاد الصيني بوتيرة ثابتة لم يسبق لها مثيل في تاريخ البشرية. بين عامي 1978 و 2017، نما الاقتصاد الصيني بمعدل 9.5 بالمائة سنويًا، ونما حجمه بنحو 35 ضعفًا. ومع ذلك، فإن النمو الاقتصادي ليس غاية في حد ذاته، ولكنه وسيلة لتحسين حياة الناس. بين عامي 1978 و 2011، انخفض عدد الأشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع من 770 مليون إلى 122 مليون، تم قياسه من خلال تحديد خط الفقر عند 2300 يوان سنويًا.
لكن السعي وراء النمو الاقتصادي السريع كان له تكاليف بيئية واجتماعية كبيرة. أدت الهجرة الجماعية إلى المدن إلى زيادة التفاوت بين الريف والحضر، كما ان التركيز على الصناعات في الساحل الشرقي أدى الى تخلف شديد في المناطق الغربية والوسطى. وفقًا للبنك الدولي، ارتفع معامل جيني في الصين (مقياس عدم المساواة على أساس الدخل) من 29 بالمائة في عام 1981، ليبلغ ذروته عند 49 بالمائة في عام 2007، ولينخفض إلى 47 بالمائة في عام 2012. من الناحية الاجتماعية، أدت هذه الفترة إلى عدم المساواة في الحصول على الخدمات العامة مثل المعاشات والتأمينات الاجتماعية والتعليم والرعاية الصحية. ومن الناحية البيئية اتضح أثر التطور السريع على الهواء والماء والأرض في البلاد.
ليس من المستغرب أن تصبح معالجة عدم المساواة مهمة رئيسية في عهد الرئيس شي حينبينغ (2013 حتى الوقت الحاضر). في المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب الشيوعي الصيني في عام 2017، الذي ينعقد مرتين في العقد والذي يحدد أهداف السياسة الوطنية وانتخاب القيادة العليا، تحدث شي عن العصر الجديد للاشتراكية، وعن تطور التناقض الرئيسي الذي يواجهه المجتمع الصيني:
مع دخول الاشتراكية ذات الخصائص الصينية حقبة جديدة، تطور التناقض الرئيسي الذي يواجه المجتمع الصيني. ما نواجهه الآن هو التناقض بين التنمية غير المتوازنة وغير الكافية لاحتياجات الناس المتزايدة باستمرار لحياة أفضل. شهدت الصين تلبية الاحتياجات الأساسية لأكثر من مليار شخص، وجعلت من الممكن بشكل أساسي للناس أن يعيشوا حياة كريمة، وستنجز قريبًا بناء مجتمع رغيد الحياة إلى حد ما بنجاح. الاحتياجات التي يتعين تلبيتها للناس ليعيشوا حياة أفضل واسعة بشكل متزايد. لم تزد احتياجاتهم المادية والثقافية فحسب ؛ إن مطالبهم بالديمقراطية وسيادة القانون والإنصاف والعدالة والأمن وبيئة أفضل آخذة في الازدياد. في الوقت نفسه، تحسنت القوى الإنتاجية الإجمالية في الصين بشكل ملحوظ وفي العديد من المجالات تتصدر طاقتنا الإنتاجية العالم. المشكلة الأبرز هي أن تنميتنا غير متوازنة وغير كافية. لقد أصبح هذا العامل المقيد الرئيسي في تلبية احتياجات الناس المتزايدة لحياة أفضل.
لذلك يُنظر إلى فترة الإصلاح والانفتاح على أنها شرط مسبق لبناء دولة اشتراكية حديثة. خلال هذه الفترة تم تحقيق هدفين من الأهداف الاستراتيجية الرسمية الثلاثة، لضمان تمتع الناس بمستوى معيشي لائق وتلبية احتياجاتهم الأساسية. يعد استمرار العمل في التخفيف من حدة الفقر وضمان دخول الفقراء إلى “مجتمع مزدهر باعتدال” (شياوكانغ) في بقية البلاد خطوة أخيرة في هذه الفترة. في السنوات التي تلت خطاب شي، حشدت الصين شعبها – وتحديدا الفقراء أنفسهم – وكذلك الحكومة والسوق للقضاء على الفقر المدقع، مما يمثل مرحلة رئيسية في الانتقال إلى الاشتراكية.
الجزء الثالث: نظرية وممارسة التخفيف من حدة الفقر
دخل واحد وتأمينان وثلاثة ضمانات
يأتي القضاء على الفقر المدقع في الصين قبل عقد من خطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030، والتي حددت “القضاء على الفقر بجميع أشكاله وأبعاده، بما في ذلك الفقر المدقع” كهدف رئيسي. بينما خرج ملايين الصينيين من الفقر خلال مرحلة النمو الاقتصادي السريع، لا يمكن للاقتصاد وحده تفسير هذا الإنجاز.
من أجل هذه الدراسة، تحدثنا مع جاستن لين ييفو، كبير الاقتصاديين السابق للبنك الدولي (الأول من جنوب الكرة الأرضية) ومؤسس New Structural Economics. لين هو أيضًا عضو دائم في اللجنة الوطنية للمؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني وأستاذ بجامعة بكين. يصنف لين نهجين أساسيين للحد من الفقر، والذي يسميه “نقل الدم” و “تكوين الدم”. الأول – وهو نموذج مفضل في الاقتصادات الغربية – يتميز بالمساعدات الإنسانية أو آليات الرفاهية لضمان تلبية الاحتياجات الأساسية. وفي الوقت نفسه، يصف الثاني بالتخفيف من حدة الفقر الموجه نحو التنمية والذي يخلق فرص عمل ويزيد دخل الفقراء. ومع ذلك، لم يكن هذان النهجان وحدهما قادرين على القضاء على الفقر في أفقر الجيوب في الصين. وفقًا للين، “في المناطق التي تفتقر إلى الموارد الطبيعية، وبعيدًا عن السوق، ولديها وسائل نقل وبنية تحتية ضعيفة، مثل” المناطق الثلاث والمحافظات الثلاث “، هناك حاجة إلى مساعدة موجهة”.
تم تطوير وابتكار المفهوم الشامل للتخفيف المستهدف للفقر – تم تنفيذه رسميًا في عام 2015، وانتهى في نهاية عام 2020 – بناءً على عقود من التجارب المحلية والدولية. يلخص لين أن “ التخفيف من حدة الفقر في الصين ” هو استراتيجية يقودها النمو وتقودها الحكومة وتجمع بين الدعم الاجتماعي وجهود الفلاحين الخاصة، وتتميز بنمط “توليد/تكوين الدم” أو الموجه نحو التنمية، وتضمن الاحتياجات الأساسية من خلال الضمان الاجتماعي. “. وشدد على دور القيادة الحكومية، ويقول: “على عكس بقية العالم، لعبت الحكومة الصينية دورًا حاسمًا. لم يكن القضاء على الفقر ليتحقق فقط من خلال دور السوق لو لم تولي الحكومة اهتماما كبيرا لقضية الفقراء. بعبارة أخرى، كان الجمع بين اليد “المرئية” و “غير المرئية/الخفية”، جنبًا إلى جنب مع تعبئة قطاعات واسعة من المجتمع، السمة المميزة لتخفيف حدة الفقر في الصين في هذه المرحلة “المستهدفة”.
يمكن تلخيص برنامج التخفيف المستهدف من الفقر (TPA) في الصين بشعار واحد: دخل واحد، وتأمينان، وثلاثة ضمانات. فيما يتعلق بالدخل، حدد البنك الدولي خط الفقر الدولي عند 1.90 دولارًا أمريكيًا في اليوم، مُقاسًا بأسعار عام 2011 واستنادًا إلى متوسط خط الفقر في البلدان الخمسة عشر الأفقر في العالم. تم رفع خط الفقر في الصين آخر مرة إلى 2300 يوان سنويًا في عام 2011 (تم تحديده بأسعار 2010)، وهو ما يمثل 2.30 دولارًا أمريكيًا في اليوم عند تعديله إلى تعادل القوة الشرائية (PPP)، متجاوزًا معيار البنك الدولي. ووفقًا لأسعار 2020، فإن الحد الأدنى للدخل السنوي هو 4000 يوان، في حين أن دخل الفرد في إطار برنامج التخفيف المستهدف البالغ 10740 يوانًا سنويًا أعلى بكثير.
من خلال إدراك أن الفقر لا يمكن معالجته من خلال توزيع الدخل وحده، يتخذ برنامج الصين نهجًا متعدد الأبعاد. لأول مرة من قبل الحائز على جائزة نوبل أمارتيا سين، ينظر مفهوم الفقر متعدد الأبعاد إلى العوامل المتداخلة والمعقدة المرتبطة بالفقر والتي لا يتم حسابها فقط عن طريق قياس الدخل. وبالإجمال في اعتماد عمل سين، اعتمد برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ومبادرة أكسفورد للفقر والتنمية البشرية مؤشر الفقر متعدد الأبعاد (MPI) في عام 2010، بقياس عشرة مؤشرات عبر الأبعاد الثلاثة للصحة والتعليم وخدمات البنية التحتية الأساسية. وجد تقريرهم لعام 2020، الذي تم إطلاقه بعد عقد من اعتماد MPI وقبل عقد من الموعد النهائي لأهداف التنمية المستدامة (SDG)، أن 1.3 مليار شخص، أو 22 في المائة من سكان العالم، يعيشون في فقر متعدد الأبعاد. بالمقارنة، وفقًا لخط الفقر البالغ 1.90 دولارًا أمريكيًا في اليوم، كان 689 مليون شخص – أو 9.2 في المائة من سكان العالم – يعيشون في فقر مدقع في عام 2017، قبل انتشار الوباء.
بالإضافة إلى الحد الأدنى من الدخل، يضمن برنامج التخفيف من حدة الفقر في الصين استيفاء خمسة مؤشرات أخرى: “الضمانتان” للغذاء والملبس و “الضمانات الثلاثة” للخدمات الطبية الأساسية، والسكن الآمن بمياه الشرب والكهرباء، ومجانية التعليم الإلزامي في الصين لمدة تسع سنوات. تحدثنا مع وانغ سانغي، عميد المعهد الوطني لبحوث التخفيف من حدة الفقر بجامعة رينمين، حول العلاقة بين مؤشرات الصين وإطار MPI: “يُنظر إلى الفقر متعدد الأبعاد فقط على أنه نهج بحثي”، كما قال، وحتى الآن لم يتم ذلك. تعتمد أية دولة لقياس حجم السكان الفقراء على المستوى الوطني لما للمسألة من تعقيدات كبيرة ‘. ويضيف، ومع ذلك، من خلال تضمين المؤشرات الخمسة الرئيسية:
“في الواقع، اتبعت الصين نهجًا متعدد الأبعاد في القضاء على الفقر”. بصفته خبيرًا استشاريًا لمكتب المجموعة القيادية لتخفيف حدة الفقر والتنمية بمجلس الدولة، ساعد وانغ في تطوير معايير برنامج الصين. “كيف تصنف مياه الشرب على أنها آمنة؟ أولاً، الشرط الأساسي هو أنه يجب ألا يكون هناك نقص في إمدادات المياه. ثانيًا، يجب ألا يكون مصدر المياه بعيدًا جدًا، ولا يزيد عن عشرين دقيقة ذهابًا وإيابًا لاستخراج المياه. أخيرًا، يجب أن تكون جودة المياه آمنة وخالية من أي مواد ضارة. نطلب تقارير اختبار تؤكد أن جودة المياه آمنة. عندها فقط يمكننا أن نقول أن المعيار قد تم الوفاء به.
الجزء الرابع: التخفيف المستهدف للفقر
لا تستخدم قنبلة يدوية لتفجير برغوث
تم تقديم التخفيف الذي يستهدف الفقر، والمعروف أيضًا باسم التخفيف الدقيق للفقر، لأول مرة خلال زيارة الرئيس شي إلى قرية شيبادونغ في مقاطعة هونان في نوفمبر 2013. نصح شي الحكومة المحلية بـ “لا تستخدم قنبلة يدوية لتفجير برغوث”. كيفية معالجة الأسباب الجذرية للفقر. بدلاً من ذلك، قال، العمل كطراز يقترب من التصميم المعقد. تم تنفيذ هذا النهج كاستراتيجية حكومية في عام 2015، مسترشد بأربعة أسئلة: من الذي يجب انتشاله من الفقر؟ من يقوم بالعمل؟ ما هي التدابير التي يجب اتخاذها للتصدي للفقر؟ كيف يمكن إجراء التقييمات لضمان بقاء الناس خارج دائرة الفقر؟
تعريف الفقر: ما الذي يتم اجتثاثه؟
في 28 أغسطس 2018، أتيت إلى Danyang، التي اعتبرت منظمتها الحزبية “ضعيفة وفضفاضة/منفلشة” ولم يتم انطلاق عملها بما يكفي، ولهذا السبب تم إرسالي من قبل السلطات رفيعة المستوى لتعزيز بناء المنظمة. أعطتني المنظمة تقريرًا موجزًا عن القرويين في البداية، وبدأت بالتواصل مع الناس لمعرفة الأسر المستهدفة للتخفيف من حدة الفقر. خلاف ذلك، لم يتم تنفيذ العمل بشكل صحيح. للاقتراب من الناس، كان علي أن أفهم الطبيعة البشرية جيدًا […] كان السكان المحليون فقراء لأسباب عديدة، بما في ذلك نقص المياه، وانخفاض غلة المحاصيل، والأمراض، والإعاقات، ونقص تعليم الأطفال. لقد انتقلت مشاكلهم وصراعاتهم من جيل إلى جيل.
– ليو يوانشي، السكرتير الأول المتمركز في قرية دانيانغ، مقاطعة وانشان، مدينة تونغرين، مقاطعة قويتشو.
إن معرفة من هم الفقراء في بلد يبلغ عدد سكانه 1.4 مليار نسمة مهمة هائلة. وإدراكًا لقيود طريقة إحصائية العينة، تحركت الصين نحو نظام تحديد الأسرة، مما يعني التعرف على كل شخص فقير في الدولة وظروفه واحتياجاته. تم ذلك من خلال مزيج من إرسال الناس إلى القرى، وممارسة الديمقراطية الشعبية، ونشر التقنيات الرقمية. في عام 2014، تم تنظيم 800000 من كوادر الحزب لزيارة ومسح كل أسرة في جميع أنحاء البلاد، وتحديد 89.62 مليون فقير في 29.48 مليون أسرة و 128000 قرية. ثم تم تكليف أكثر من مليوني شخص بالتحقق من البيانات، ثم إزالة الحالات التي تم تحديدها بشكل غير دقيق وإضافة حالات جديدة.
في حين أن الدخل هو العامل الحاسم الأساسي، يتم أيضًا أخذ السكن والتعليم والصحة في الاعتبار عند إدراج “الأسرة المنكوبة بالفقر”. تتم تعبئة لجان القرى وحكومات البلديات والقرويين أنفسهم لتقييم وضع كل أسرة. تُعقد اجتماعات تقييم الديمقراطية العامة، على سبيل المثال، لتسهيل المناقشات بين أفراد المجتمع حول وضع كل أسرة وما إذا كان ينبغي حذفهم من قائمة تسجيل الفقر أو إضافتهم إليها. اقترنت هذه العملية على الأرض بإنشاء نظام معلومات وإدارة متقدم، يلامس جميع أجزاء عملية التخفيف من حدة الفقر في جميع أنحاء البلاد. تُستخدم البيانات الضخمة لرصد حالة كل فرد من حوالي 100 مليون فرد، وتسهيل تدفق المعلومات بين الإدارات الحكومية، وتحديد اتجاهات الفقر وأسبابه المهمة. إن حشد الناس وكسب الدعم العام هما في صميم الجهد المبذول للقيام بهذا العمل.
التحريك: من يقوم بحمل العبء؟
تحرك بين الناس كما تسبح السمكة في البحر
سجل الزيارة، 10 يونيو 2019: تلقيت اليوم مكالمة من He Guoqiang. قال إن قفل باب [في] شقته التي أعيد توطينها مكسور. ذهبت إلى منزله وساعدته في الاتصال بفريق إدارة الممتلكات وطاقم البناء لإجراء الإصلاحات. انتهزت هذه الفرصة لأعلمه ممارسة حقوقه كمالك منزل وللاتصال بإدارة الممتلكات وطاقم البناء. قال هي Guoqiang أنه في المرة القادمة التي يواجه فيها مثل هذه المشكلة، [سوف] يعرف كيفية حلها.
– هي تشونليو، امرأة تبلغ من العمر أربعة وثلاثين عامًا من أصل بويي، عملت ككادر لتخفيف حدة الفقر في مقاطعة ليبو بين عامي 2018 و 2020.
لا توجد منظمة بدون المنظمين: بحلول يونيو 2021، اصبح عدد الحزب الشيوعي الصيني أكثر من 95.1 مليون عضو – 27.45 مليون منهم من النساء – و 4.9 مليون منظمة حزبية على المستوى الأساسي، بما في ذلك لجان القرويين والمؤسسات العامة والأجهزة والشركات التابعة للحكومة والمنظمات الاجتماعية. إذا كان الحزب الشيوعي الصيني بلدًا، فإنه سيكون البلد رقم سادس عشر بين أكبر عدد سكان بلدان في العالم.
تطلبت المرحلة المستهدفة للتخفيف من حدة الفقر بناء العلاقات والثقة بين الحزب وأهالي الريف، بالإضافة إلى تعزيز تنظيم الحزب على مستوى القاعدة. يتم تعيين أمناء الحزب للإشراف على مهمة التخفيف من حدة الفقر عبر خمسة مستويات من الحكومة، من المقاطعة والمدينة والمقاطعة والبلدة، وصولاً إلى القرية. والجدير بالذكر أنه تم إرسال ثلاثة ملايين من الكوادر المختارة بعناية إلى القرى الفقيرة، وتشكيل 255000 فريق يقيمون هناك. الذين يعيشون في ظروف متواضعة بشكل عام لمدة سنة إلى ثلاث سنوات في كل مرة، عملت الفرق جنبًا إلى جنب مع الفلاحين الفقراء والمسؤولين المحليين والمتطوعين حتى تم انتشال كل أسرة من الفقر. في هذه العملية، لم يتمكن العديد من الكوادر من العودة إلى ديارهم لزيارة العائلات لفترات طويلة من الزمن ؛ أصيب البعض بالمرض في الظروف الطبيعية القاسية للمناطق الريفية وفقد أكثر من 1800 من أعضاء ومسؤولي الحزب حياتهم في الحرب ضد الفقر. تم إرسال الفرق الأولى في عام 2013 ؛ بحلول عام 2015، كان لدى جميع القرى الفقيرة فريق مقيم، وكان لكل أسرة فقيرة كادر مخصص للمساعدة في عملية رفعها، والأهم من ذلك، انتشال نفسها من الفقر. في نهاية عام 2020، تم تحقيق هدف القضاء على الفقر المدقع.
u يو، رجل يبلغ من العمر 47 عامًا ولديه ابنة في سنتها الأخيرة من المدرسة الثانوية، هو من بين أمناء الحزب الذين تم إرسالهم في عام 2018 إلى Danyang، وهي قرية يبلغ عدد سكانها 2855 شخصًا في مقاطعة Guizhou الجنوبية الغربية. يصف ليو وصوله إلى دانيانغ، حيث لا يتحدث اللهجة المحلية، وحيث تم تصنيف 137 أسرة من أصل 805 أسرة في القرية على أنها فقيرة. لقد كان واحدًا من 52 كادرًا تم تكليفهم بالقرية، ولكل منهم مسؤوليات مختلفة. أخبرنا عن عمله اليومي:
كنت مسؤولاً عن خمس أسر فقيرة، لكنها الآن أربعة بعد وفاة شخص واحد. في ذلك الوقت زرت كل أسرة على دراجة كهربائية واعتنيت بكل شيء من أجلهم. ظللت على اتصال مع الشباب على WeChat وكبار السن عبر الهاتف. يمكنهم الاتصال بي لأي شيء. ذهبت إلى كل مجموعة قروية لمعرفة من كان لطيفًا ومن كان صعب المراس. لقد تمكنت من حل المشكلات من خلال المشروبات والتحدث مع القرويين الذين تربطهم بي الآن علاقة جيدة جدًا. الآن تحتفظ الحكومة بسجل للأسر الفقيرة والأسر الهامشية والأسر الرئيسية. تساعد الأدوات الرقمية الحكومة في معرفة متى يمرض الأشخاص أو إذا تم توظيف أولئك الذين يمكنهم العمل. كما نزور القرويين كل شهر لفهم واقع وضعهم بشكل أفضل.
على عكس النماذج التي تعتمد بشكل كبير على المنظمات غير الحكومية والمساعدات الدولية، يستمد برنامج الصين للتخفيف من حدة الفقر قوته من تعبئة مواطنيها. كوادر مثل يو هم جسر أساسي بين تنفيذ سياسة الحكومة وفهم الظروف والمطالب الملموسة للشعب. أكثر من عشرة ملايين من الكوادر والمسؤولين الذين تم حشدهم في الريف كان لهم دور أساسي في بناء الدعم العام والثقة بالحزب والحكومة.
في عام 2020، نشرت جامعة هارفارد دراسة بعنوان “فهم مرونة الحزب الشيوعي الصيني CCP: استطلاع الرأي العام الصيني عبر الزمن”، حيث أجروا مقابلات مع 31000 من سكان الحضر والريف بين عامي 2003 و 2016 حول دعمهم للحزب الشيوعى الصينى. خلال هذه الفترة، زاد رضا المواطنين الصينيين عن حكومتهم من 86.1٪ إلى 93.1٪. وقد لوحظت أكبر زيادة في رضا الحكومة في المناطق الريفية على مستوى البلدات، والتي ارتفعت من 43.6٪ موافقة إلى 70.2٪ موافقة، خاصة بين السكان ذوي الدخل الأقل وسكان المناطق الداخلية الأفقر. ينبع هذا الدعم المتزايد من زيادة إمكانية الوصول وجودة الرعاية الصحية والتعليم والخدمات الاجتماعية، فضلاً عن تحسين استجابة وفعالية مسؤولي الحكومة المحلية. على الرغم من انتهاء الدراسة في عام 2016 قبل اكتمال الحملة، إلا أن برنامج التخفيف من حدة الفقر واستجابة الحكومة الفعالة لـ COVID-19 استمرت في بناء وتقوية الدعم العام.
بعد فترة وجيزة من خروج ووهان من إغلاق COVID-19، قاد الأستاذ بجامعة يورك كاري وو بمسحٍ شمل 19816 شخصًا في 31 مقاطعة ومنطقة إدارية. ووجدت الدراسة المنشورة في صحيفة واشنطن بوست أن 49 بالمائة من المستجيبين أصبحوا أكثر ثقة بالحكومة بعد استجابتها للوباء، وزادت الثقة العامة إلى 98 بالمائة على المستوى الوطني و 91 بالمائة على مستوى البلدة. يمكن اعتبار القضاء على الفقر واحتواء الوباء انتصارين رئيسيين للصين وشعبها في عام 2020.
الجبهة المتحدة للتخفيف من حدة الفقر
جي وين من مدينة سوتشو الشرقية، حيث تشغل منصب نائب مدير المبيعات في شركة الثقافة والسياحة. عززت الحكومة التعاون بين الجزء الشرقي الصناعي من البلاد مع المناطق الغربية الأقل تقدمًا لدعم التنمية في جميع أنحاء البلاد. كجزء من هذا الجهد، تم إقران شركة Ge التي تعمل لصالحها مع قرية نائية في مقاطعة Guizhou لتطوير منتجع للسياحة البيئية وتحفيز صناعة السياحة في المنطقة. استثمرت الشركة 130 مليون يوان لبناء البنية التحتية وتجديد المنازل، والتي تم تأجيرها من قبل القرويين لمدة عشرين عامًا. من بين 107 أسرة في القرية، كانت هناك عشرين عائلة فقط – جميعها تحمل لقب تشانغ وأقلية دونغ العرقية – كانت لا تزال تعيش هناك عندما بدأ المشروع. في نهاية عقد الإيجار، ستتم إعادة المنازل والمرافق المحيطة إلى القرويين، الذين تم تعيين بعضهم كعمال في المنتجع. Ge هو واحد من ثمانية موظفين عينتهم الشركة للانتقال من Suzhou ليحقق هذا المشروع ثماره. المهمة لا تخلو من التحديات. بالإضافة إلى الزيارات المتكررة إلى المنزل خلال فترة عملها التي امتدت لثلاث سنوات، واجهت أيضًا اختلافات ثقافية ولغوية ومناخية. قالت لنا “لست معتادة على الرطوبة هنا”. في أعالي جبال قويتشو، يمكن أن تمطر لعدة أشهر متواصلة. الموقع أيضا بعيد. عندما كان Ge وفريقه يبنون المنتجع، كان لا بد من حفر الطريق المعبدة المؤدية إلى الموقع يدويًا لأنه لا يمكن إحضار الرافعات “
إلى جانب حشد الدعم الحزبي والشعبي، حشدت حملة التخفيف من حدة الفقر قطاعات واسعة من المجتمع للمشاركة في جبهة موحدة. قال الرئيس شي في خطابه في المؤتمر الوطني التاسع عشر: “يجب علينا حشد طاقات حزبنا بأكمله، وبلدنا بأسره، ومجتمعنا بأسره، ومواصلة تنفيذ تدابير مستهدفة للحد من الفقر والتخفيف من حدته”. “سوف نولي اهتماما خاصا لمساعدة الناس على زيادة الثقة في قدرتهم على انتشال أنفسهم من الفقر”.
إن هدف تحقيق الازدهار المشترك مع توقع أن أولئك الذين يصبحون أثرياء – لا سيما في المناطق الساحلية الشرقية الصناعية – سيرفعون الباقي هو عنصر أساسي في هذا النهج، وهو عنصر يقع في قلب اقتباس دينغ الذي غالبًا ما يساء تفسيره، ” القليل من الثراء أولاً “. اتبعت حملة التخفيف من حدة الفقر هذا المبدأ واستخدمت استراتيجية تعبئة جماهيرية تذكرنا بحقبة ماو لإقامة تعاون بين الشرق والغرب. من عام 2015 إلى عام 2020، استثمرت تسع وحدات إدارية على مستوى المقاطعات الشرقية تمثل 343 مقاطعة 100.5 مليار يوان في المساعدات الحكومية والاجتماعية للمناطق الغربية، وحشدت أكثر من 22000 شركة محلية لاستثمار 1.1 تريليون يوان إضافية، وتبادل 131000 مسؤول وفني.
في عام 2013، تم إقران مدينة تونغرن في مقاطعة قويتشو الجنوبية الغربية، حيث انتقلت هي ينغ وحيث تقع قرية ليو يوانكسوي، مع سوتشو، المركز الاقتصادي لمقاطعة جيانغسو الساحلية الشرقية. شمل التعاون التبادلات الاقتصادية والبنية التحتية والتعليمية والتقنية. من أبريل 2017 إلى 2020، قدمت سوتشو 1.71 مليار يوان كمساعدات مالية و 240 مليون يوان كمساعدة اجتماعية لتنفيذ 1240 مشروعًا. بالإضافة إلى ذلك، طورت 285 شركة شرقية مشاريع في تونغرن، واستثمرت 26.41 مليار يوان ووجدت فرص عمل لـ 44400 شخص في برنامج تخفيف حدة الفقر. في هذه العملية، تم إنشاء 19 منطقة صناعية وزراعية، وعززت المشاريع المستهدفة السياحة المحلية بنسبة 30 في المائة. لتعميق التبادل السياسي والتعليمي، تم نقل 5345 من كوادر الحزب ومسؤولين حكوميين وفنيين من سوتشو إلى تونغرين، بما في ذلك نائب عمدة تونغرين تشا ينغ دونغ، الذي انتقل من جيانغسو إلى قويتشو لقيادة أعمال التخفيف من حدة الفقر.
إلى جانب التعاون بين الشرق والغرب، قدمت الشركات العامة والخاصة والمؤسسات التعليمية والجيش والمجتمع المدني أيضًا مساهمات كبيرة. استثمرت الإدارات المركزية 42.76 مليار يوان، مما ساعد على جلب 106.64 مليار يوان من رأس المال وتدريب 3.69 مليون من الفنيين والمسؤولين على مستوى القاعدة. وفي الوقت نفسه، استثمرت 94 شركة مملوكة للدولة أكثر من 13.5 مليار يوان في 246 مقاطعة، ونفذت ما يقرب من 10000 مشروع مساعدة. من بين 2301 منظمة اجتماعية وطنية في البلاد، أنشأت 686 مشروعًا رسميًا للتخفيف من حدة الفقر، وجمع الأموال الخيرية وتقديم الخدمات التطوعية. من خلال حملة العشرة آلاف مؤسسة لمساعدة عشر آلاف قرية، شاركت 127 ألف شركة خاصة في دعم 139100 قرية فقيرة استفاد منها 18 مليون شخص. ساعد الجيش 924000 شخص في 4100 قرية فقيرة وساهم في بناء المدارس والمستشفيات والمشاريع الصناعية الخاصة. نظمت وزارة التربية والتعليم 44 كلية وجامعة لتكون جزءًا من الحملة، حيث نفذت مشاريع بحثية وأرسلت فرقًا من الخبراء والتدريب في الزراعة، والصحة، والتخطيط الحضري والريفي، والتعليم، من بين مجالات أخرى.
كان أحد هذه التعاونيات تجربة هيبيان، التي جلبت خبراء جامعيين وطلابًا إلى قرية هيبيان في مقاطعة يونان، وهي مجتمع يتألف في الغالب من أفراد من عرقية ياو. بقيادة لي شياو يون، أستاذ كرسي في جامعة الصين الزراعية، ساعد الفريق في البحث وجمع الأموال وتطوير المشاريع السياحية والتعليمية والزراعية لزيادة الدخل وتنويعه للمجتمع. في مقابلتنا مع لي، علق على التعبئة الجماهيرية التي حدثت:
” من الصعب جدًا على الأشخاص خارج الصين فهم حملة التخفيف من حدة الفقر في السنوات الثماني الماضية، وخاصة كيف تم تنظيمها – وخاصة التعبئة الرائعة. كان أصعب سؤال طرحه علي صديقي، “كيف استطاعت الحكومة إقناع الجميع بالمساهمة بالموارد والذهاب إلى المناطق الفقيرة؟” هذا ما نحاول دائمًا توضيحه من خلال بياننا البسيط للغاية. هذه هي المؤسسة السياسية الخاصة بالصين. يختلف المجتمع الصيني عن المجتمعات الغربية، لأنه يقوم على الجماعية وليس على الفرد. ينعكس هذا في كيفية تنظيم المجتمع. تعمل الحكومة مع المنظمات الاجتماعية، حيث تندمج الشبكات السياسية والاجتماعية في قوة رائدة، منظمة رأسياً وأفقياً، والتي تمكن الجميع من الانضمام إلى هذه الحملة الاجتماعية.”
باختصار، لقد لامس برنامج التخفيف من حدة الفقر كل ركن من أركان المجتمع تقريبًا. وبالتالي، لا يمكن النظر إلى الانتصار على الفقر المدقع على أنه برنامج فردي تحت تفويض فردي من قبل الحزب والحكومة. بدلاً من ذلك، يجب أن يُنظر إليه على أنه تعبئة جماهيرية عبر قطاعات متعددة من المجتمع الصيني باستخدام منهجيات متنوعة وغير مركزية على نطاق واسع ونطاق غير مسبوق في تاريخ البشرية. السكان الذين أعيد توطينهم يعملون في مصنع ملابس تم إنشاؤه في مجتمع وانغجيا، مدينة تونغرين، مقاطعة قويتشو، أبريل 2021.
المنهجية: كيف خففت الصين من حدة الفقر؟
صناعة
السيدة ليو هي واحدة من أصحاب الدخل المرتفع على منصة الفيديو القصيرة Yishizhifu التي تساعد الفلاحين الفقراء على توليد دخل إضافي. إنها فلاحة وأم حصلت على رصيد (ما يعادل حوالي 20000 يوان) لمقاطع الفيديو التي تصنعها وتنشرها عبر الإنترنت، والتي يمكن استبدالها بالسلع من خلال المنصة. لم يقتصر الأمر على تعزيز مقاطع الفيديو دخلها من خلال توفير السلع والأجهزة الموفرة للوقت مثل طباخ الأرز وفرن الميكروويف ؛ لقد وفروا لها أيضًا منفذًا لعرض ثقافتها. تستخدم السيدة ليو المنصة لنشر مقاطع فيديو لموسيقى دونغ، والحرف اليدوية، والأزياء، وقرع الطبول، وهي واحدة من أوائل عازفات الطبول في مجتمعها وعضو في مجموعة أقلية دونغ العرقية. في أحد الفيديوهات، تلعب دور البطولة في دراما تلفزيونية منتجة محليًا. قالت لنا: “لقد صورناها بأنفسنا”. “إذا أخبرتك كيف فعلنا ذلك، فسوف تتأثر كثيرًا بهذه العملية”. عندما أشارت إلى الشاشة، قالت، “هذا أنا، هذا أخي الأصغر، وزوجة أخي، وجاري”. معا كتبوا سيناريو عن قصة فتى صغير فقير لم يجد زوجة وكان عليه أن يلجأ إلى الأساليب الإبداعية لجذب الخطيبة.
كان إدخال التجارة الإلكترونية في المناطق الريفية جزءًا أساسيًا من برنامج التخفيف من حدة الفقر. بين عامي 2016 و 2020، نمت الأعمال التجارية عبر الإنترنت في المقاطعات الفقيرة من 1.32 مليون إلى 3.11 مليون، مما ساعد على زيادة دخل الأسر الريفية مع ربط الريف بالأسواق عبر الإنترنت. إحدى هذه المنصات هي Yishizhifu، التي تم إطلاقها في Tongren في يونيو 2020، والتي تدرب الفلاحين على إنتاج مقاطع فيديو قصيرة من خلال إنشاء أكثر من عشرين استوديو تصوير في المجتمعات الفقيرة في المدينة والقرى المحيطة. يمكن للمستخدمين تحميل مقاطع الفيديو الخاصة بهم على تطبيق الهاتف المحمول والحصول على نقاط للمشاهدات التي يمكن استبدالها لاحقًا بالمنتجات المتاحة على النظام الأساسي. لكل دقيقة من الفيديو الذي يتم مشاهدته، يتم منح وتوزيع عشرة أرصدة: ستة لمنتج الفيديو، وواحد للمشاهد، واثنان إلى الاستوديو، وواحد لمنصة Yishizhifu. يتم تأمين سلع مثل الملابس، والأجهزة المنزلية، والمنتجات الزراعية، والمعدات الزراعية، وحتى السيارات من خلال شراكات مع مؤسسات حكومية وخاصة. تتبرع هذه الشركات بالسلع للمنصة إما لتلقي ائتمانات ضريبية أو تفريغ المخزون الزائد أو استخدام النظام الأساسي كمصدر للإعلان المجاني. في هذا المثال وغيره من الأمثلة التي لا حصر لها، تعتبر التنمية الصناعية – التي تسهلها التجارة الإلكترونية والوصول إلى الإنترنت – وسيلة لربط الريف بالمدينة، وتوليد فرص العمل والدخل الإضافي، وبناء الثقة الثقافية بين الفلاحين والفقراء.
طورت استراتيجية التخفيف من حدة الفقر المستهدفة خمس طرق أساسية لانتشال الفقراء – أو بالأحرى مساعدتهم على النهوض بأنفسهم – من الفقر: الصناعة، وإعادة التوطين، والتعويض البيئي، والتعليم، والمساعدة الاشتراكية. أولى الطرق الخمسة الأساسية هي تطوير الإنتاج المحلي. مع وضع هذا الهدف في الاعتبار، شارك القطاعان العام والخاص لتزويد الفقراء بإمكانية الوصول إلى التمويل (القروض والإعانات والائتمان الصغير) والتدريب الفني والمعدات والأسواق. من خلال برنامج TPA، أثرت سياسات التخفيف من حدة الفقر الصناعي على 98 بالمائة من الأسر الفقيرة وأنشأت 300000 قاعدة صناعية للإنتاج الزراعي بالإضافة إلى تربية الحيوانات ومعالجتها في كل من المقاطعات الـ 832 الفقيرة. يعمل أكثر من 22 مليون فقير في هذه القواعد، بالإضافة إلى 13 مليون آخرين في المؤسسات الريفية. ساهمت ورش العمل الخاصة بالتخفيف من حدة الفقر (مراكز الإنتاج الصغيرة التي يتم تنظيمها في الأراضي المعطلة أو في منازل الناس) في مضاعفة نصيب الفرد من الدخل للأسر الفقيرة ثلاث مرات تقريبًا من عام 2015 إلى عام 2019، ليصل إلى 9808 يوانًا سنويًا. وقد ساعد هذا بدوره على تطوير نماذج جديدة للتخفيف من حدة الفقر مرتبطة بالسياحة والاقتصاد الأخضر.
الانتقال
Atule’er هي قرية في جبال مقاطعة سيتشوان يعود أصل أسلافها إلى أسرة يوان (1271-1368)، عندما كان يُنظر إلى الزراعة في الجبال أثناء الحرب على أنها استراتيجية. على ارتفاع 1400 متر، كان الوصول إلى القرية حتى وقت قريب فقط من خلال 800 متر من “سلالم سماء” روطان سيئة البناء تتدلى من حافة الجرف. كانت الرحلة إلى المدارس والأسواق المحلية والخدمات الصحية والمواصلات العامة على بعد ساعات وخطيرة. قال موسى، أحد السكان، “لقد استغرقت نصف يوم لكي أتسلق الجرف لشراء علبة ملح”. قبل أربع سنوات، أنفقت الحكومة مليون يوان لاستبدال السلم بهيكل فولاذي أكثر أمانًا. أعيد توطين موسى وثلاثة وثمانين عائلة أخرى في أتولئير في مايو 2020 خلال حملة الفقر.
بالنسبة للعائلات التي تعيش في مناطق نائية للغاية أو تتعرض لكوارث طبيعية متكررة، يكاد يكون من المستحيل كسر حلقة الفقر دون الانتقال إلى بيئات أكثر ملائمة للسكن. ما مجموعه 9.6 مليون شخص – ما يقرب من 10 في المائة من الناس انتشلوا من الفقر – انتقلوا من المجتمعات الريفية إلى المجتمعات الحضرية المبنية حديثًا. تم بناء مساكن جديدة إلى جانب 6100 روضة أطفال ومدرسة ابتدائية ومتوسطة ؛ 12000 مستشفى ومركز صحي مجتمعي ؛ و 3400 من مرافق رعاية المسنين ؛ وتم بناء أو توسيع 40000 مركز ومكان ثقافي.
التحدي الرئيسي عند الانتقال من الريف إلى المدن هو العثور على عمل للعائلات التي تمت إعادة توطينها. لمواجهة التحدي المتمثل في العثور على عمل للعائلات التي تمت إعادة توطينها، طورت الحكومة برامج تدريب وصناعات جديدة. ونتيجة لذلك، وجد 73.7 في المائة من جميع الأشخاص الذين تم نقلهم والذين أصبحوا قادرين على العمل وظائف و 94.1 في المائة من العائلات التي تم إعادة توطينها مع أفراد يمكنهم العمل.
التعويض البيئي
زر أخضر صغير في تطبيق Alipay للجوال Ant Forest يأخذ المستخدمين إلى شاشة بها نبتة متحركة في المنتصف. في مقابل المشي أو استخدام نظام دراجات مشترك بدلاً من وسائل النقل الخاصة، تتم مكافأة المستخدمين بأرصدة خضراء يمكن استبدالها بزراعة الأشجار على تطبيق جوال تفاعلي. تم إطلاق منصة الدفع عبر الإنترنت في عام 2016 من قبل الشركة التي كانت تعرف آنذاك باسم Ant Financial
Service Group، والمرتبطة بعملاق الإنترنت Alibaba، وهي تشجع 550 مليون مستخدم على تذييل بصمتهم الكربونية.
على الرغم من التصميم الشبيه باللعبة، فإن الأشجار ليست افتراضية. اعتبارًا من مارس 2020، تم زرع 122 مليون شجرة عبر غابة النمل، تغطي 112000 هكتار بشكل كبير في المناطق القاحلة في منغوليا الداخلية، وقانسو، وتشينغهاي، وشانشي. ونتيجة لذلك، تم إنشاء 400000 فرصة عمل تربط حفظ البيئة بتخفيف حدة الفقر في مناطق الرفاهية العامة المحمية والغابات الاقتصادية البيئية. في عام 2019، فاز Ant Forest بالجائزة الأولى لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، أبطال الأرض.
كان الحفاظ على البيئة واستعادتها، لا سيما في المناطق الفقيرة المعينة، من بين الطرق الرئيسية لمعالجة الفقر، في المقام الأول من خلال خلق فرص العمل في القطاع البيئي. منذ عام 2013، تمت استعادة 4.97 مليون هكتار من الأراضي الزراعية في المناطق الفقيرة كغابات أو أراضي عشبية. في هذه العملية، تم توظيف 1.1 مليون فقير كحراس للغابات، بينما تم تشكيل 23000 تعاونية وفرق للتشجير (إنشاء غابات جديدة). هذا جزء من جهود التخضير المستمرة التي تبذلها الصين على مدى العقدين الماضيين. وفقًا لمنظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة (الفاو)، تم تصنيف الصين كرائد عالمي في إعادة التحريج وشكلت 25 بالمائة من إجمالي النمو في مساحة الأوراق بين عامي 1990 و 2020. تم تبني جهود التخضير ليس فقط من خلال الجهود الحكومية، ولكن أيضًا من خلال مبادرات القطاع الخاص مثل Alipay.
تعليم
عندما تم دمج التبت رسميًا في جمهورية الصين الشعبية عام 1951، كانت الأديرة تسيطر على التعليم باستثناء عدد قليل من المدارس الخاصة. تم تخصيص المدارس للرهبان والمسؤولين، مما أدى إلى تسجيل 2 في المائة فقط من الأطفال في سن المدرسة. من عام 1951 إلى 2021، تم إنفاق أكثر من 100 مليار يوان لتطوير نظام تعليم حديث حقق 99.5 بالمائة من الالتحاق بالمدارس الابتدائية، و 99.51 بالمائة من الالتحاق بالمدارس الإعدادية، و 39.18 بالمائة من الالتحاق بالتعليم العالي اعتبارًا من عام 2021. في عام 2012، كانت التبت هي الأولى من بين مناطق البلاد التي تقدم برنامجًا تعليميًا مجانيًا لمدة خمسة عشر عامًا من مرحلة ما قبل المدرسة إلى المدرسة الثانوية، والتي تشمل الرسوم الدراسية، والإقامة، والكتب المدرسية، والوجبات، والمواصلات، وتكاليف أخرى. تم توسيع السياسة لتشمل طلاب الجامعات من الأسر الريفية المسجلين على أنهم فقراء. من 2016 إلى 2020، استفاد 46700 طالب جامعي فقير من هذه السياسة.
كان التعليم محوريًا في كسر حلقة الفقر المتوارث بين الأجيال. للوفاء بضمان برنامج TPA للتعليم، تم بذل جهود كبيرة لضمان حصول 200.000 متسرب من المدارس من الأسر الفقيرة (اعتبارًا من 2013) على الدعم الكافي للعودة إلى المدرسة. بحلول عام 2020، استوفت 99.8 بالمائة من المدارس الابتدائية والثانوية في الصين المتطلبات التعليمية الأساسية، مع 95.3 بالمائة من المدارس متصلة بالإنترنت ومجهزة بفصول دراسية متعددة الوسائط. قدمت برامج التمويل الحكومية الكبيرة المساعدة التعليمية لنحو 640 مليون شخص وحسنت التغذية في المدارس، لتصل إلى 40 مليون طالب كل عام.
انعكست هذه المكاسب في التعليم ليس فقط في القرى، ولكن في جميع أنحاء البلاد
في التعداد الوطني السابع لعام 2020، ارتفع متوسط سنوات التعليم من 9.08 إلى 9.91 عامًا، بينما تضاعف عدد الأشخاص الحاصلين على تعليم عالٍ تقريبًا من 8930 إلى 15467 لكل 100،000 من 2010 إلى 2020. كما تغيرت صورة أولئك القادرين على الالتحاق بالتعليم العالي. وفقًا لمسح طلاب الكليات الصينية بجامعة تسينغهوا، من 2011 إلى 2018 كان أكثر من 70 بالمائة من جميع طلاب السنة الأولى في الجامعات الصينية أول من التحق بالجامعة في عائلاتهم، وحوالي 70 بالمائة من هؤلاء الطلاب من مناطق ريفية. في تقرير الفجوة العالمية بين الجنسين لعام 2020 الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي، احتلت الصين المرتبة الأولى في التحاق النساء بالتعليم العالي، وكذلك في نسبة العاملات المهنيات والتقنيات. عالجت إصلاحات التعليم في العقد الماضي العوامل المتعددة الأبعاد للفقر، والفجوة بين الحضر والريف، والجنس.
مساعدة اجتماعية
ركزت آخر المنهجيات الخمس الرئيسية المستخدمة للتخفيف من حدة الفقر على تقديم المساعدة الاجتماعية. يرجع تاريخ أول شبكة أمان اجتماعي في الصين إلى نظام ضمان الحد الأدنى للمعيشة الحضري (ديباو) في شنغهاي في عام 1993، والذي امتد ليشمل جميع المناطق الحضرية في عام 1999 وإلى المناطق الريفية في الصين في عام 2007. بموجب هذا البرنامج، يحق لأي أسرة كان دخلها الفردي أقل من خط الفقر المحلي التقدم بطلب للحصول على مساعدة اجتماعية. يعتبر هذا أكبر برنامج للمساعدة الاجتماعية النقدية في العالم. تم استكمال Dibao ببرامج أخرى للتعليم والرعاية الصحية والإسكان والإعاقات والمساعدة المؤقتة، بينما تم إنشاء نظام معاشات للناس في المناطق الريفية في عام 2009 وفي المناطق الحضرية في عام 2011.
نما بدل المعيشة الريفي من 2068 يوانًا إلى 5962 يوانًا سنويًا من 2012 إلى 2020 ؛ تمت تغطية 9.36 مليون شخص إما من خلال هذه الصناديق أو من خلال صناديق الإغاثة من الفقر المدقع، ويتلقى 60.98 مليون شخص معاشًا أساسيًا. تغطي هذه البرامج تقريبًا جميع سكان الريف والحضر العاطلين عن العمل.
ومع ذلك، فإن النظام الاجتماعي في الصين يتعرض لضغوط كبيرة. في مواجهة انخفاض معدلات المواليد البالغة 1.3 طفل لكل امرأة وفقًا لآخر تعداد سكاني ومجتمع شيخوخة، سجلت الصين أول عجز في التأمين الاجتماعي العام الماضي. من المتوقع أن يصل عدد كبار السن (الأشخاص فوق 60 عامًا) إلى 300 مليون بحلول عام 2025، ومن المتوقع أن يبدأ عدد السكان الصينيين في الانكماش بحلول عام 2050. وتخضع الصين حاليًا لإصلاحات في نظام معاشات العمال الحضريين لمعالجة العجز في المعاشات التقاعدية، والتي يمكن أن تصل إلى 8 تريليونات يوان في غضون العقد المقبل.
الاعتراف بأن المرض وسوء الصحة من العوامل الرئيسية التي تسبب الفقر الريفي، كان تحسين الرعاية الصحية في الريف مفتاحًا لبرنامج TPA. لتحسين توفير الرعاية الصحية في المناطق الفقيرة، تم إقران 1،007 من المستشفيات الرائدة بـ 1،172 مستشفى على مستوى المحافظة، والتي أرسلت 118،000 عامل صحي لإنشاء 53،000 مشروع في جميع أنحاء البلاد. عالج هؤلاء الأطباء 55 مليون مريض خارجي وأجروا 1.9 مليون عملية جراحية. وفي الوقت نفسه، تلقى 60 ألف طالب طب تدريبًا مجانيًا مقابل العمل في المؤسسات الطبية الريفية بعد التخرج.
التقييم: كيف يتم قياس التخفيف من حدة الفقر؟
“هل يمكن تصنيف الأسر ذات الأقارب المباشرين من كوادر القرية على أنها فقيرة؟” يسأل الطلاب في جلسة استجواب مع المسؤولين المحليين في بلدة Pingbian Yi Ethnic Township. سافر طلاب وأساتذة من جامعة ساوث ويست في تشونغتشينغ مسافة 300 كيلومتر إلى ريف سيتشوان. لقد تم تدريبهم وتكليفهم من قبل الحكومة لتقييم النجاحات وأوجه القصور في الجهود المحلية للتخفيف من حدة الفقر. في الليلة السابقة فقط أبلغوا المسؤولين المحليين في القرى التي يريدون تفتيشها. في هذه الفحوصات العشوائية، يقوم الطلاب بزيارة المنازل وتسجيل إجاباتهم على الاستبيان في تطبيق مركزي، ومراجعة كشوف الحسابات البنكية وشهادات تقييم الإسكان، وظروف السكن في المسح، والتحقق من استيفاء المؤشرات. يتطلب تنفيذ برنامج بهذا الحجم نظامًا متطورًا من الضوابط والتوازنات على كل مستوى وفي كل منطقة. منذ عام 2016، تم إجراء تقييم سنوي على المستوى الوطني، بقيادة مكتب التخفيف من حدة الفقر التابع لمجلس الدولة، وإدارة التنظيم المركزي، والوحدات الأعضاء في المجموعة القيادية لمجلس الدولة المعنية بالتخفيف من حدة الفقر والتنمية. وتتمثل مهمتهم في تقييم فعالية الحد من الفقر في منطقة معينة، بما في ذلك تأكيد دقة المعلومات المنزلية، وكفاية التدابير المتخذة، والاستخدام المناسب للأموال، من بين عوامل أخرى. يتم إجراء التقييم بثلاث طرق رئيسية:
التقييم
التقييم المشترك بين المقاطعات: كان هناك 22 مقاطعة في وسط وغرب الصين وقعت على اتفاقية لإجراء فحص شامل للعمل، والتقدم المحرز، ومصداقية النتائج التي تم الإبلاغ عنها. ترسل كل مقاطعة العشرات من كوادر الحزب لإجراء تقييمات في الموقع لمعرفة ما إذا كانت الأسر قد تمت إضافتها أو إزالتها بشكل صحيح من قائمة تسجيل الفقر، وما إذا تم تقديم المساعدة الكافية، وما هي المشكلات التي تمت مواجهتها، وما هي الدروس المستفادة.
تقييم الطرف الثالث: كلف مكتب المجموعة القيادية للتخفيف من حدة الفقر والتنمية مؤسسات البحث العلمي والمنظمات الاجتماعية ذات الصلة بالتحقق من أن المقاطعة خالية بالفعل من الفقر بمجرد إعلانها من قبل السلطات المحلية. أجرت هذه الفرق مسوحات وعمليات تحقق ميدانية لتقييم موثوقية البيانات. تم تحديد وكالات تقييم الطرف الثالث من خلال عملية مناقصة عامة. على مدار البرنامج، قام ما مجموعه 22 وكالة تابعة لجهات خارجية بمسح 531 مقاطعة وأكثر من 3200 قرية و 116000 أسرة في الميدان.
المراقبة الاجتماعية: بالإضافة إلى التقييمات الرسمية وعمليات التقييم من طرف ثالث، تم أيضًا تقييم أعمال التخفيف من حدة الفقر من خلال عمليات فحص عشوائية قامت بها الكوادر. على سبيل المثال، تم إجراء زيارات للأسر الفقيرة لمعرفة ما إذا كان قد تم الإبلاغ عن أوضاع العائلات بدقة، مثل التحقق من مصادر الدخل.
نتائج التقييم:
كشفت عمليات التقييم المنهجي عن مشاكل في برنامج التخفيف من حدة الفقر، بما في ذلك الفشل في تحقيق الأهداف السنوية للحد من الفقر، وسوء إدارة الأموال، وتزوير البيانات، وعدم الدقة في إضافة وحذف الأسر الفقيرة من قائمة التسجيل، وغيرها من الانتهاكات التأديبية. من بين هذه المشاكل الفساد، الذي تناوله الحزب بقيادة الرئيس شي بشكل علني وانتقده. في عام 2018، أطلقت اللجنة المركزية لفحص الانضباط (CCDI)، أعلى هيئة تأديبية في الصين، حملة لمكافحة الفساد في برنامج التخفيف من حدة الفقر. منذ توليه منصبه في عام 2013، جعل شي مكافحة الفساد أولوية قصوى، واستهدف ليس فقط “البراغيث”، ولكن أيضًا “النمور”. من عام 2012 إلى النصف الأول من عام 2020، تمت معاقبة أكثر من 3.2 مليون مسؤول على جرائم تتعلق بالفساد. من يناير / كانون الثاني إلى نوفمبر / تشرين الثاني 2020، وجدت الحكومة أن ثلث 161،500 قضية فساد تمت معالجتها – بما في ذلك 18 مسؤولاً رفيع المستوى – مرتبطة بالتخفيف من حدة الفقر. في عملية بناء الاشتراكية، تعد مكافحة الفساد جزءًا من العمل المستمر للصراع الطبقي الذي يحاسب أولئك الذين يستفيدون بشكل غير قانوني من الخزينة العامة. مما لا يثير الدهشة أن حملة مكافحة الفساد حظيت بدعم شعبي واسع النطاق، مما أدى إلى بناء الثقة في كل من الحزب والحكومة للبقاء وفية لمهمتهما في خدمة الشعب.
الجزء الخامس: دراسات الحالة
قرية دانيانغ
تنبسط على مساحة 18.9 كيلو متر مربع وتضم 2850 شخصًا (825 أسرة)، تعتبر Danyang واحدة من أكبر القرى في منطقة Wanshan في مدينة Tongren، مقاطعة Guizhou في جنوب غرب الصين. ينبع الفقر في دانيانغ من مجموعة متنوعة من العوامل، بما في ذلك نقص المياه، وانخفاض غلة المحاصيل، والأمراض، والإعاقات، ونقص تعليم الأطفال. نظرًا لأن العديد من الشباب غادروا القرية متوجهين إلى المدن بحثًا عن وظائف، غالبًا ما يُترك الأطفال والشيوخ وراءهم.
في أغسطس 2018، تم إرسال ليو يوان شيو المسؤول الحكومي بالمنطقة البالغ من العمر 47 عامًا إلى قرية دانيانغ كسكرتير أول (منصب قيادي محلي في الحزب) للتركيز على التخفيف من حدة الفقر وأعمال بناء الحزب. منذ عام 2013، تم إرسال أكثر من ثلاثة ملايين سكرتير أول للحزب و 255000 فريق في جميع أنحاء البلاد للعمل كجزء من برنامج TPA لمدة عامين على الأقل.
عندما وصل ليو، كان لا يزال هناك 137 أسرة فقيرة (443 شخصًا) من بين 825 أسرة في القرية. تم إدراج منظمة حزب القرية (مع ثمانية وخمسين عضوًا، بما في ذلك عضو فقير وخمس عضوات وسبعة عشر عضوًا فوق الستين عامًا) كواحدة من عشرات الآلاف من المنظمات الحزبية التي تحتاج إلى تعزيز.
وفقا لليو، تم إرسال إجمالى 52 من كوادر الحزب من الحكومات على مستوى البلدات والمقاطعات لمساعدة الأسر الفقيرة فى دانيانغ. ومن المتوقع أن يزوروا كل أسرة أربع مرات في الأسبوع وأن يعالجوا المشاكل التي تتراوح من السكن إلى العمل إلى الرعاية الصحية. وقال ليو: “يجب أن تأخذ منظمة الحزب زمام المبادرة حتى يمكن معالجة قضاياهم الاجتماعية والتوظيفية”.
في Danyang، اعتاد القرويون العمل على قطع أراضيهم الخاصة، ولكن في عام 2017، أسست القرية التعاونية لتطوير صناعات تتراوح من إنتاج الخضروات والفواكه إلى تربية الخنازير وحتى التجارة الإلكترونية. قال لنا ليو: “ستنمو الصناعة الريفية بشكل أسرع وأفضل بعد تعبئة الفلاحين ودمج الأراضي الريفية الصغيرة المتناثرة في زراعة واسعة النطاق”. “يجب أن نضمن أيضًا أن كل فرد في القرية يمكن أن يستفيد من التنمية”.
على سبيل المثال، في عام 2017، وقع 48 فلاحًا في دانيانغ عقدًا مدته 10 سنوات مع التعاونية لتأجير 100 مو (ما يعادل 6.7 هكتار) من الأرض لبناء دفيئات نباتية. قام الفلاحون بفرض رسوم إيجار سنوية قدرها 800 يوان لكل مو، وظفت التعاونية 10 فلاحين لإدارة الدفيآت الزراعية. بحلول عام 2020، تم دفع ما مجموعه 242 ألف يوان من أرباح الأسهم للقرويين. في عام 2019، باستثمار 4.8 مليون من الإعانات الحكومية وقروض الشركات، أنشأت التعاونية الريفية أيضًا مزرعة خنازير 13 مو من خلال التعاون مع كل من Wens Foodstuffs Group Co.، Ltd. والموظفين. ستتم تربية حوالي 6000 خنزير كل عام. بين عامي 2014 و 2018، تم انتشال 132 أسرة تضم 431 شخصًا من براثن الفقر. تم انتشال آخر خمس أسر فقيرة، يبلغ مجموع أفرادها 11 شخصًا، من دائرة الفقر في عام 2019.
منطقة إعادة توطين وانججيا
مع 663 مو (44.2 هكتار) من الأرض، يعد مجتمع وانججيا أكبر منطقة إعادة توطين في تونغرن. منذ عام 2016، تم نقل ما مجموعه 4322 أسرة (18379 شخصًا) من القرى الريفية في مقاطعات سنان وشيكيان ويينجيانغ. ينتمي خمسة وستون بالمائة من المجتمع إلى ثمانية عشر مجموعة عرقية من غير الهان (غالبية الصينيين من عرقية الهان). يخدم المجتمع فريق مكون من أحد عشر كادرًا مسؤولين عن جميع مجالات الحياة والعمل وبناء الحزب، يتم انتخاب معظمهم من قبل السكان كل خمس سنوات.
بعد النقل، يتلقى كل مقيم 1500 يوان كإعانات معيشية و 3000 يوان إضافي كتعويض إذا تم هدم منزلهم السابق. من بين هذه الأموال، يدفع كل شخص 2000 يوان للحصول على شقة مساحتها عشرين مترًا مربعًا، أي ما يعادل 100 يوان للمتر المربع (أقل من سعر السكن التجاري البالغ 4000 يوان للمتر المربع في تونغرين). إعفاء رسوم الماء والكهرباء والغاز لمدة ستة أشهر.
كما قامت الحكومة ببناء ثلاث رياض أطفال، ومدرسة ابتدائية، ومدرسة إعدادية بمرافق عالية الجودة ومعلمين لديهم القدرة على تعليم ما يقرب من 2800 طالب. القرويون الذين اعتادوا قضاء أربعين دقيقة بالحافلة للوصول إلى المستشفى أو ما لا يقل عن ساعة أو ساعتين سيرًا على الأقدام للوصول إلى المدرسة، أصبحوا الآن على بعد خمس دقائق سيرًا على الأقدام من مراكز الصحة المجتمعية والمدارس.
ولكن لا يمكن لأي شخص التكيف بسهولة مع حياة المدينة بعد إعادة التوطين، وخاصة كبار السن الذين أمضوا حياتهم بأكملها تقريبًا في القرى. أطلق فرع الحزب المجتمعي المشاريع “الستة الأولى” لتسهيل التكيف مع حياة المدينة، وتعليم السكان الذين تم نقلهم حديثًا مهارات من كيفية استخدام ممرات المشاة والمصاعد إلى كيفية التسوق في السوبر ماركت. يتم تنظيم الطلاب المحليين على أنهم “أحفاد متطوعون” لرعاية كبار السن، الذين يتم تحفيزهم بدورهم من خلال الاعتمادات التي يمكن استبدالها بالأرز للمشاركة في هذه الأنشطة. خدمة الناس هي قيمة وممارسة تزرع بين الصغار والكبار على حد سواء.
لخلق فرص عمل جديدة، قامت الحكومة المحلية بتجديد مبنى إداري من ثلاثة طوابق إلى ما يسمى بمصنع صغير للتخفيف من حدة الفقر لتطوير الصناعة. خلق المصنع الصغير 600 فرصة عمل في ست شركات في المجتمع، بما في ذلك ورشة تطريز ومصانع ملابس ومشروع ذكاء اصطناعي تحت إشراف شركة علي بابا الرائدة في مجال التكنولوجيا في الصين. كما يشجع المجتمع النساء الريفيات على إيجاد وظائف أو بدء أعمالهن التجارية الخاصة، مما يدر الدخل لأسرهن مع بناء ثقتهن وإحساسهن بالاستقلال. على سبيل المثال، يساعد الاتحاد النسائي المحلي في تدريب النساء وبيع المصنوعات اليدوية المنزلية.
نشأ أحد أصحاب المصانع، وهو Gong Changquan، في مقاطعة مجاورة وترك المنزل في عام 1997 للعمل في مقاطعتي قوانغدونغ وفوجيان الجنوبية الشرقية. في عام 2017، وبتشجيع من الحكومة المحلية، عاد إلى وطنه للمساهمة في التخفيف من حدة الفقر. في يونيو 2019، أنشأ Gong البالغ من العمر 43 عامًا، باستثمار 1.8 مليون يوان من أمواله الخاصة و 200000 يوان من التمويل الحكومي، مصنعًا مساحته 1500 متر مربع، والذي يمكن أن ينتج يوميًا خلال موسم الذروة حوالي 5000 قطعة ملابس لتلبية الطلبات المحلية والدولية. كما تم التنازل عن رسوم الإيجار من قبل الحكومة لمدة ثلاث سنوات.
استأجرت Gong سبعة وستين عاملاً من المجتمع ودفعت لكل عامل 2000 إلى 3000 يوان شهريًا بعد تدريب لمدة شهرين.
اعتبارًا من مايو 2021، تم توظيف أكثر من 98 بالمائة من مجموع 7000 شخص في سن العمل في مجتمع وانججيا. النسبة المتبقية 2٪ تشمل أولئك الذين يعتنون بالأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة. لم يكن هناك سوى عائلة واحدة – زوجان من ذوي الإعاقة – قررت العودة إلى قريتهم من منطقة إعادة التوطين.تم إدخال البيوت الزجاجية لتحفيز الصناعة الزراعية المحلية في قرية Danyang، مقاطعة Wanshan، مقاطعة Guizhou، أبريل 2021.
الجزء الخامس: التحديات والآفاق
التحديات والطريق إلى الأمام
إن التغلب على الفقر المدقع في الصين هو إنجاز بحجم لم يسبق له مثيل في التاريخ. بدلاً من أن تكون نقطة النهاية، يجب تعميق وتوسيع مرحلة واحدة في بناء الاشتراكية. لضمان الازدهار في الريف، وضعت الحكومة الصينية برنامجا لتنشيط الريف لتعزيز وتوسيع الإنجازات في تخفيف حدة الفقر. يعد تحديث الإنتاج الزراعي، وحماية الأمن الغذائي الوطني، وتطوير أراضٍ صالحة للزراعة عالية المستوى، وسد الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية، من أهم أهداف الإنعاش الريفي.
تسير الصين على الطريق الصحيح لتصبح دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2025 في نهاية فترة الخطة الخمسية الرابعة عشرة (يُعرّف البنك الدولي الدولة ذات الدخل المرتفع على أنها بلد يبلغ نصيب الفرد فيه من الدخل القومي الإجمالي أكثر من 12696 دولارًا أمريكيًا بحلول عام 2020). تجاوز نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في الصين عتبة 10000 دولار أمريكي لأول مرة في عام 2019، والتي حافظت عليها في عام 2020 على الرغم من الوباء. ضع في اعتبارك أن هذه زيادة قدرها عشرة أضعاف في العشرين عامًا الماضية، عندما كان نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي للبلد أقل من 1000 دولار أمريكي. مع ظهورها في وضع الدخل المرتفع وبناء مجتمع مزدهر باعتدال (xiaokang)، تواجه الصين حقبة جديدة من التحديات. فالبلد لا يواجه فقط مسألة ضمان بقاء الناس الذين انتشلوا من براثن الفقر ؛ كما يسعى إلى تجاوز التركيز على مجرد البقاء على قيد الحياة (بمعنى آخر، تجاوز الفقر المدقع) ونحو خلق مستوى حياة أفضل للجميع.
انتقل تركيز البلد الآن من الفقر المدقع إلى الفقر النسبي، مما يضمن مشاركة المزيد من الناس والاستفادة من الحياة الاجتماعية والاقتصادية. كانت معالجة الفقر النسبي محورًا رئيسيًا للجلسة العامة الرابعة للجنة المركزية التاسعة عشرة للحزب الشيوعي الصيني في عام 2019، والتي تم تحسين المساعدة الاجتماعية والخدمات العامة لها مثل الوصول إلى رعاية الأطفال والمسنين والتعليم والتوظيف والخدمات الطبية، والإسكان عنصران أساسيان لتحقيق هذا الهدف طويل الأجل والعملية المستمرة للقضاء على الفقر.
ما هي الآثار المترتبة على بقية العالم بينما تنتقل الصين إلى المرحلة التاريخية التالية للقضاء على الفقر؟ لا تقدم الهزيمة التاريخية للفقر المدقع ووباء COVID-19 نموذجًا يمكن غرسه مباشرة في البلدان الأخرى، ولكل منها تاريخ محدد ومسار مميز لتشكيلها. بدلاً من ذلك، تقدم تجربة الصين دروسًا وإلهامًا للعالم، لا سيما لدول الجنوب العالمي. تعتبر مهمة النهوض بفقراء العالم ركيزة أساسية في اقتراح الصين لبناء “مستقبل مشترك للبشرية”. هذه الرؤية، التي دعا إليها الرئيس شي، تتخيل مستقبلًا يقوم على التعددية والازدهار المشترك في مواجهة الهيمنة الغربية.
في علاقاتها الدولية، أظهرت الصين أولويتها لبناء الجسور على التدخلات العسكرية، والعالمية الطبية على الخصخصة، واستثمارات البنية التحتية والمساعدات المالية التي لا تأتي مع قيود. تقدم الصين رؤية للجنوب العالمي فشلت خمسمائة عام من الإمبريالية الغربية والرأسمالية في توفيرها. وفقًا للبنك الدولي، ستساعد مبادرة الحزام والطريق التاريخية بشكل مباشر على انتشال 7.6 مليون شخص في البلدان المشاركة من الفقر المدقع و 32 مليونًا آخرين من الفقر المعتدل. تعزز الصين مئات المشاريع الأخرى القائمة على التعاون متعدد الأطراف في التجارة، والبنية التحتية، والصناعة الخضراء، والتعليم، والزراعة، والرعاية الصحية، والتبادلات الشعبية التي تشجع تنمية البلدان والشعوب في الجنوب العالمي.
“التخفيف من حدة الفقر هو أفضل قصة يمكن أن ترويها الصين لأنها غنية جدًا ومنتشرة في كل مكان من حيث أهميتها في العالم”، روبرت لورانس كون، الخبير في شؤون الصين ومؤلف الفيلم الوثائقي أصوات من الخط الأمامي: الصين الحرب على الفقر (2020)، قال في محادثة Tricontinental: Institute for Social Research. ومع ذلك، فقد خنق الإعلام الذي يسيطر عليه الغرب هذه القصص ومنع عرضها من الوصول إلى كثير من أنحاء العالم. وأوضح كون أنه في أحد الأمثلة العديدة، تم إخراج الفيلم الوثائقي لكون، الذي تم إنتاجه بشكل مشترك من قبل PBS (الولايات المتحدة) و CGTN (الصين)، لأنه “لا يلبي المعايير المقبولة لنزاهة التحرير”. “كان لدينا 4000 بث على PBS، والمفارقة أن الإنتاج الوحيد الذي تسبب في الكثير من المشاكل كان حول التخفيف من حدة الفقر، والذي كان الموضوع الأكثر حيادية وفائدة للعالم. إنها علامة العصر. إنها ليست مشكلة سطحية ولكنها مشكلة خطيرة للغاية.
تهدف هذه الدراسة إلى إبراز بعض هذه القصص، سواء من أولئك الذين انتشلوا – وانتشلوا أنفسهم – من براثن الفقر ومن أولئك الذين ساعدوا في ذلك. يسعى إلى تسليط الضوء على بعض التعقيدات والنظريات والممارسات التي ينطوي عليها هذا العمل الفذ التاريخي. إن بناء عالم يتم فيه القضاء على الفقر هو جزء أساسي من بناء الاشتراكية. لتكون قادرًا على الدراسة، والحصول على منزل، والحصول على طعام جيد، والاستمتاع بالثقافة هي تطلعات مشتركة بين الطبقات العاملة والفقراء في جميع أنحاء العالم. إنه جزء من عملية التحول إلى إنسان.
خاتمة
تستيقظ هي ينغ كل صباح في الساعة 7:30 صباحًا، وهي مستعدة لخدمة مجتمعها الذي يضم أكثر من 80 ألف شخص انتقلوا مؤخرًا. تأخذ ابنها الأصغر من المدرسة في الساعة 4:30 مساءً، على بعد خمس دقائق سيرًا على الأقدام من شقتها. قالت لنا: “الطابق العلوي هو المكان الذي أعيش فيه، والطابق السفلي هو المكان الذي أعمل فيه”. عندما كانت لا تزال تعيش في القرية، كانت الرحلة من المنزل إلى المدرسة تستغرق مع ابنها ساعة ونصف الساعة. من أجل كسب دخل لعائلتها، أصبحت هي ينغ عاملة مهاجرة في مقاطعة غوانغدونغ الجنوبية. خلال هذا الوقت، بقي أول طفليها في القرية تحت رعاية والدتها، التي لم يكن بإمكان هي ينج زيارتها إلا مرة واحدة في السنة. هذا هو الواقع بالنسبة لملايين “الأطفال الذين يُتركوا وراء اهلهم” في ريف الصين. إنه أيضًا أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت هي ينج إلى الانتقال بشكل دائم إلى وانججيا عندما أتيحت الفرصة، على الرغم من المعارضة الأولية من والدتها ووالدها وحماتها.
قالت: “عاد بعض كبار السن إلى القرية لبضعة أيام ثم رجعوا ثانية لأنهم لم يعرفوا كيفية التكيف مع الحياة الحضرية”. “البعض لا يعرف كيف يعبر الشارع، والبعض الآخر لا يعرف كيف يستقل المصاعد”. كشخص فقير انتقل إلى مكان آخر، أصبحت هي ينغ زعيمة الحزب في عملية انتشال نفسها من الفقر. وهي الآن رائدة في مجتمع Wangjia لإعادة التوطين، حيث تمسك بأيدي عدد لا يحصى من كبار السن الذين يتعلمون استخدام ممرات المشاة ذات لون الحمار الوحشي وركوب المصاعد.
مكتب الحزب في المجتمع مزين بالصور والشعارات. يوجد على الحائط ملصق كتب عليه “The Loving Heart Station” مع صور فوتوغرافية تُظهر تقدير العمال الذين يقودون دروس الطبخ وبرامج محو الأمية والأنشطة الثقافية. العبارة الترحيبية مكتوبة بأحرف كبيرة: “استرح هنا عندما تكون متعبًا ؛ اشرب الماء هنا عندما تشعر بالعطش، اشحن هاتفك هنا عندما تنقطع الكهرباء، سخن طعامك هنا عندما يكون الجو باردًا. كنا ننتظر التحدث مع هي ينغ عندما دخلت امرأة مسنة وبدأت تسألنا عن كيفية تشغيل موقد الغاز الخاص بها، لأنها لم تكن تمتلك واحدًا من قبل، دون أن تعرف أننا مجرد زوار.
من خلال الاتحاد النسائي لعموم الصين، يساعد هي ينغ في بناء ثقة الفلاحات المهاجرات حديثًا للتغلب على العديد من التحديات التي يواجهنها. من خلال التجربة الشخصية، أدركت الانتقال الصعب الذي يتعين على الناس القيام به في الانتقال من القرية إلى المدينة. في الأشهر الأولى من الانتقال، شعر زوج هي ينغ بعدم الارتياح لرؤية استقلال زوجته الجديد كقائد. ومع ذلك، فقد جاء منذ ذلك الحين، خاصة بعد أن شهد تعبئة المجتمع أثناء مكافحة COVID-19.
قال هي ينغ: “أخبرت [النساء المحليات] أن النساء يمكن أن يرفعن نصف السماء”. “إذا تمكن من العمل، فإنهن سيحصلن على مزيد من الاحترام من أزواجهن ويخففن العبء [المالي] عن عائلاتهن”. عائلة هي يينغ المكونة من عشرة أفراد، والتي كانت تعيش معًا في منزل مساحته 80 مترًا مربعًا، تعيش الآن في ثلاث شقق فسيحة تبلغ مساحتها الإجمالية 200 مترا مربعا. إنهم يعيشون في مجتمع به ثلاث رياض أطفال مجهزة جيدًا، ومدرسة ابتدائية واحدة، ومدرسة واحدة متوسطة. يوجد مركزان للصحة المجتمعية على بعد خمس دقائق سيرًا على الأقدام. على الرغم من أن والدة هي يينغ لا تزال غير متكيفة مع الحياة الحضرية، وربما لم تكن كذلك أبدًا، إلا أنها تجد طريقها: “تدريجيًا، أنا أعتاد على الحياة الجديدة هنا. قالت لنا على الأقل يمكنني طهي وجبات الطعام للأطفال.
تظهر لنا هي ينغ مقطع فيديو على هاتفها المحمول لأمها تقود صفًا من الأطفال خلفها، جميع الأحفاد السبعة في مكان واحد. أحدهم هو الابن الأكبر لـ He Ying، الذي كان عليها أن تتركه لرعاية والدتها عندما كانت عاملة مهاجرة. يدرس الآن صيانة المصاعد في مدرسة مهنية في المدينة. قالت لنا: “آمل أن يعود بعد التخرج ويعمل في مجتمعنا لخدمة الناس”. وتقول إن الفنيين مطلوبون لصيانة المصاعد البالغ عددها أربعة وستين مصعدًا في المجتمع والتي تتعلم الكثير من العائلات استخدامها لأول مرة.
هو ينغ لديها صور على هاتفها لمنزلها الخشبي القديم المتداعي في القرية. تتحدث عن القرية بشعور من الولاء ولكن بدون رومانسية. “سأعيد أطفالي إلى قريتي القديمة حتى يتمكنوا من تذكر حياة الأمس والاعتزاز بحياة اليوم”.
ملاحظات:
لعل اهمية هذه الورقة كامنة في ميدانيتها ونزولها إلى الأرض تماما. ربما فائدتها بأن نقد الصين الذي لا يأخذ هذه الإنجازات الإنسانية بالاعتبار ويهتم بالحرفية الإيديولوجية والنظرية ليس نقدا مقنعاً لا سيما على ضوء صدمة كوفيد 19 في مجتمعات المركز الإمبريالي وانكشاف إهمال الأنظمة للمستوى الإنساني. إن الفارق هائل بين خلق الإنسان وسلخ الربح.
_________
ملاحظة من “كنعان”: “كنعان” غير مسؤولة عن الآراء الواردة في المقالات، بل هي تعبر عن رأي أصحابها ومواقفهم… تابع القراءة….